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行政组织理论 主讲老师：杨建成 第九章 行政组织的内部条件 第一节 物质条件对行政组织的影响 影响行政组织的不仅有外部环境，而且还有内部条件。外部环境是行政组织赖以生存和发展 的前提条件，内部条件（又称内部环境）是行政组织维持生存和发展的直接依据与现实基础。 行政组织的内部条件是指处于行政组织界线以内、构成行政组织并维持其生存与发展的一切 要素的总和，包括物质条件、制度条件和人群关系。行政组织内部条件中的诸构成要素，各 自处于不同的地位，对行政组织具有不同的作用。 一、行政组织的物质条件 行政组织的物质条件是指行政组织赖以构成的人员、物资设备、经费和图书资料等实体性客 观要素的总和。其中，人员是指根据工作职位的要求和用人标准，按照一定的程序和方式吸 收录用，并经正式任命的国家行政组织成员。人员是行政组织的主体性要素，离开人员的行 政组织是不可想象的。 物资设备是指行政组织成员借以开展行政管理与组织自身管理活动的一切物质手段的总和， 包括房产、设备和办公用品等。其中房产又包括办公用房和生活用房。设备是指在一定期限 内使用、不丧失原有使用价值形态的非一次性消耗的物品的总和，包括通常使用的桌椅、工 具、仪器，以及现代化的办公自动化设施等。办公用品是指经使用一次后即失去效能的消耗 性物品，包括笔、墨、纸张、日历等。物资设备是行政组织进行管理活动的必不可少的物质 前提。 图书资料是指供行政组织成员阅览、查考的各类书籍、报刊及其他信息载体，包括地图、字 典、图表、报纸、杂志、音像材料等。图书资料是行政组织有效运转的一个重要保证。 经费指由国家财政预算支出拨付给行政组织的行政事业费，包括人员经费和公用经费两部分。 其中，人员经费是指直接用于人员支出的各种经费，包括在职人员的工资、职工的福利费、 职工的补助费等。公用经费是指用于行政管理的公务费，物资设备和图书资料的购置费，设 备安装与修缮费等。经费是行政组织维持生存和开展活动的财力基础。 二、物质条件对行政组织的影响 物质条件是行政组织赖以生存和发展的物质基础，其重大影响主要表现在以下四个方面： (一)人员决定行政组织的生存、结构与活动效率 行政组织是为实现特定目标而按一定的方式结合起来的人的集体，人是行政组织的主体。离 开一定数量的行政工作人员就不存在现实的行政组织。行政人员的有无及其数量直接决定着 行政组织能否现实存在；而行政人员的质量与结构则直接影响行政组织的结构是否合理，影 响行政组织运转效率的高低。在管理实践中，影响组织结构与效率的因素固然很多，但人员 的素质和结构是其中决定性的因素。 (二)物资设备制约行政组织的活动及效率 物资设备是行政组织开展工作的必要物质条件，是行政工作人员推行政务所必需的物质手段。 没有最低限度的物资设备，行政组织的活动就会停滞；离开必要的物质手段，行政工作就只 能是无米之炊。 物资设备对行政组织的影响，不仅表现在物资设备的有无直接制约着组织活动能否展开，还 表现在物资设备的先进程度影响着组织活动效率的高低。工欲善其事，必先利其器。 在我国，物资设备的技术水平会促进或制约行政活动效率的认识已为越来越多的人所接受， 1 并在办公自动化等领域开始了自己的探索。根据国务院有关部门制定的办公自动化计划，我 国办公自动化的建设将分四步走：第一步，建立分立式办公事务处理系统，实现单项与多项 的文书处理和数据报表的处理；第二步，建立通信网络式办公事务管理系统，形成一个单位 内部的基本信息管理系统；第三步，建立综合型办公信息管理系统，使系统具有连接远程通 信网的能力；第四步，建立具有文字、图形及语言识别能力的决策型办公信息管理系统。 (三）经费是影响行政组织活动的命脉 财为庶政之母，行政组织的建立与行政管理活动的开展，都需要有财力上的保证，行政经 费是行政组织生存与发展的命脉。总之，行政经费的有无、盈缺，关系到行政组织的生存与 发展，关系到行政组织的整个工作状态。 (四）图书资料影响行政人员的素质及工作效率 图书资料是行政人员的精神食粮。为行政人员提供必要的图书资料，不仅能够提高他们的知 识水平、改善他们的知识结构、转换他们的思维观念，从而提高他们的素质，还能够为行政 决策及其执行提供必要的理论与信息准备，从而提高行政管理活动的科学化水平。 第二节 制度条件对行政组织的影响 一、行政组织的制度条件 制度是调整人类社会关系的行为规范，包括法规、条例、规则、规章和章程等。行政组织的 制度条件可分为行政组织对外行使功能的制度和行政组织内部自我管理的制度。本节所研究 的是后者，即处于行政