完善高新区法律制度促进发展方式转变――我国高新区立法探讨.pdfVIP

L E 文／赵 芳 献 ，但法律制度的建设一直是一个 省 (自治区、直辖市 )各类开发区 软肋，这限制了高新区的进一步发 的条例的仅有6部，适用于全省 (自 发端于美国次贷危机的世界金 展和作用 的进一步发挥 ，下面对我 治区、直辖市 )高新区的仅有7部 ， 融危机暴露出全世界出现了时代性 国高新 区的立法现状做一个简 明的 而适用于某一特定高新区的条例有 技术 的断层 ，为争夺后危机时代 的 概述 。 26部 ，内容不尽统一 ，差异性非常 战略制高点 ，各 国纷纷布局战略技 (一 )高新区现有立法特点 明显。 术 创新和经济转型 ，凸显高新技 1、立法的地方性突出。全国一 总的来说 ，地方立 为主 、 术 、战略性技术和高新技术产业 、 共有39部有关高新 区的地方性 法 央立法为辅 、没有全 国性法律 战略性新兴产业在国际竞争中的重 规 ，没有一部关于高新区的全 国性 是我 国高新区立法总的特点。 要地位 。作为专职培育和发展上述 法律法规 ，科技部、商务部及其他 (二 )高新区立法现存问题 技术和产业 的高新区，其战略地位 国务院部f5仅针对其主管的高新区 1、立法权威性不高 。主要表现 自不待言。但是 ，法律制度不健全 出台过～些规章或一般规范性文 为立法的效力低 ，作为国家根本大 已严重制约 了我国高新区的进一步 件 ，在法律 、行政法规缺位 的情况 法 的宪法 中没有关于 高新 区的规 发展和在经济转型 中战略作用的发 下 ，地方性法规在高新 区法律法规 定 ；缺乏关于高新 区的基本性法 挥 ，在此 ，从完善高新 区法律制度 体系中占绝对主体地位 。 律 ，全国性的 “高新 区法”或 “高 的角度 ，对我国高新区立法做一个 2、立法的行政性明显 。在高新 新 区条例”至今 尚未 出台；现有 的 粗浅的探讨 ，以期加快高新 区技术 区现有 的法律法规体系中，大部分 行政规章和地方性法规法律位阶较 是国务院、国务院各部 门、省级人 低。 创新和产业创新，促进发展方式转 民政府及其部门以及高新区所在地 2、立法科学性不强。主要表现 蛮 。 政府等行政部Iq制定的行政性规章 为立法形式上暂行 、试行的规范性 和规范性文件 ，在高新 区设立及运 文件过多，应急性 、填空性立法大 一 、 高新区立法现状概述 行过程 中，该部分行政性规章和规 量存在 ；立法技术上 ，法律与政策 我国高新区历经二十余年的发 范性文件 比较系统地规定了高新区 混 同，立法结构 中法律监督措施欠 展 ，在科技成果转化和高新技术产 的管理体制 、特殊政 策及特定功 缺 ，法律规定的调控手段单一 ；对 业发展方面取得了令世人 瞩 目的成 能 。 立法对象缺乏全面认识 ，实证性研 绩 ，对 国家经济水平的提升和 区域 3、立法的差异性突出。全 国各 究不足 。 经济 的发展做 出了不可磨灭 的贡 类地方性高新区立法 中，适用于全 3、立法实用性较差。主要表现 114中国高新区2011／