我国地方政府债务及其管理文献综述.pdfVIP

维普资讯 塑 堡 丝 我 国地 方政 府 债 务及 其 管理文献 综述 口黄春蕾 随着 地 方政 府债 务 问题 的逐渐 凸显及其 断高涨 的研 究热情 。一些 学者 对某 些具体城 影 响范 围和 深度 的不 断扩 大 ，国 内学 术界 对 市 的政 府债 务 问题 进 行 了调查 分析 。伍这 些调 地方 政府 债 务 问题 更 为关 注 。笔 者对 近 五年 查 研究发 现 。城 市政 府债务 的来 源相 对 简单 ， 该领 域 的研究 成果 进行 了梳理 ，综述 如下 。 基 础设施 领 域 的债务 (包 括市 内公共 交通 、桥 梁 、自来 水 、旧城 改造 、土地 开发 等 )往 往 构成 一 、 我 国地 方政府 债 务存在 的 城 市政 府债 务 的主要 部分 。从数 量上 看 ，这些 问题 及 成 因 债 务规模 很 大 。且 大都 分散 在各 个政 府部 门， 缺 乏统一 和分 类管 理 ，某些城 市 的债 务 已经 1．我 国地 方政 府债 务存 在 的问题 陆续进入 偿债 的高 峰期 。作 为我 国城 市基 础 对县 乡基 层债务 的调查研 究 是 近年来 我 设施 建设 一种 重要 的债 务融 资方 式 ，企业 债 国地方 政府 债务 研究 的重 要 内容 ，调查 者从 券成 为不 少学 者们 研究 的焦 点 ，基础 设施 领 中获取 了相 对 丰富 的调查 资料 。其 中比较有 域 的企业 债券往 往 被称 为准 市政债 券 或基 础 代 表性 的有 。国务 院 发展研 究 中心 《县乡 财政 设施企业债券 。学者们普遍认为 ，此类债券看 与农 民增收 》课题 组 (2003)的专题 调查 ，为县 似企业债 券 ，实 则 市政债 券 。此外 ，城 市政 府 乡债务 问题 的研究提 供 了宝贵 的材 料 。农业 债务 也面 临严重 的或有 债务 风险 ，它 主要 来 部农 村 经济研 究 中心宋洪 远等 出版 的 《中国 自于城 市金 融机 构 的不 良资产 和城 市社会保 乡村财 政与 公共 管理 研究 》(2004)一 书记载 障收支 缺 口。 了该机构 课题 组对 三个 省份 的3个 乡镇 和3个 2．我 国地 方政 府债 务 问题 的成 因 村 的实地 抽样 调查 资 料 ，进一 步丰 富 了对 乡 贾康 、白景 明 (2002)认 为 财 政 体制 缺 陷 村债 务 的研究 。这 些调 查结 果基 本上 得 出 了 是 我 国的地 方财 政 困难 (包 括债 务 )的主 要原 一 致 的结论 ．即我 国的县 乡基层 债务 规模 庞 因 。杨艺 清 (2004)提 出 ，从 长期 看地 方政 府债 大 、覆 盖面 广 、来 源 复杂 、偿债 能力 很低 、负担 务形 成 的最根 本原 因还 是各 级地 方政 府对 经 沉重 。 济 事务 的高度 介入 。温铁 军 (2001)、吴 晓灵 和 与乡村 政府 债务 相 比，学 者们 对 省市级 冯兴 元 (20o3)等 认为我 国农 村 金融 市场缺 失 政 府债 务 问题 的关注则体 现 在对 市政债 券不 是基 层地 方政 府 巨额债 务 的重要 成 因 。刘 尚 ①如青岛市政府债务 ；硕士论文 。在某些情况下，这些调查和研究工作是在该市政府或财政部门的直接邀请下 开展 的 。 · 15 ·