分-和-合-%3a中国的广电业改革发展的两大趋势——转型期中国的广电业改革发展战略思考.pdfVIP

。分”与。合”；中国广电业改革发展的两大趋势 f73 “分”与“合：中国广电业改革发展的两大趋势 ——转型期中国广电业改革发展战略思考 ■张春朗 随着我国经济形态从计划经济向市场经济的转型。我国广电业正由文化事业向文化产业的方向发展， 在这一深刻的变化过程中，中国广电业的改革发展在“市场”和“行政”这两只手的作用下，呈现出“分”与 。合”的两大趋势。如何处理好改革发展中的“分”与“合”的关系，怎样才能“分出活力，合成合力”等等这 些问题，都是关系到中国广电业改革发展能否顺利进行的关键性问题。笔者深入分析了中国广电业改革 发展中出现的一些“分”与“合”的情况，力图找出最佳的“分”、“合”之道，探寻一种改革路径。 一、”分” ’|计划经济条件下，我国媒体呈现出单一的事业性质，创办经费由国家全额拨款，主要任务是搞好舆 论宣传工作，当好党和人民的耳目喉舌，完全可以不考虑所谓的效率、竞争和经济实力壮大等问题。市 场经济条件下，媒体除了做好舆论宣传工作外，作为一个经济实体，它还要参与市场竞争，要生产出适 应市场需要的文化产品，扩大影响力和市场，不断壮大经济实力。因此，在计划经济转向市场经济的过 程中，媒体原来所没有的经济功能从计划经济条件下的单一的社会功能中分离出来。同时，在计划经 济条件下形成的各种不利于媒体发展的体制、机制上的障碍也在市场经济的冲击下得以化解。这种功 能的分离和障碍的化解就表现为广电媒体改革发展中呈现出的一种“分”的趋势，而这种“分”的趋势不 论是在政府对广电媒体的宏观管理层面，还是在广电媒体内部管理的层面，甚至在广电媒体日常的采 编播的具体业务中都深刻地体现出来。下面，笔者分别从三个层面加以论述： l一)“管”与“办”的分离 “管”与“办”的关系体现了国家对广电媒体宏观管制的政策和制度。。管”与“办”的分离要解决 的是“裁判贯”与“运动员”的关系问题。计划经济条件下．为提高宣传和舆论导向的力度和效率，我 国广电业实行的是管办合一、政事合一、政企合一、事企合一的模式，长期缺乏有效的政府管制机制 和高效率的企业运营机制。实行市场经济后，这种滞后的管办模式无形中阻碍了中国广电业的进一 步发展壮大，一种新的“管”与“办”的模式呼之欲出。 2004年7月召开的全国广播影视局长座谈会上，国家广电总局将广播影视体制改革和产业发 展的有关政策措施及发展战略进一步系统化、制度化。会议要求广电系统内的文化体制改革试点单 位率先实行“三分开”。即管办分开、政事分开、政企分开。 管办分离使政府主管部门——广电局从具体“办”广播电视的事务中脱身，把主要精力放在“管”上， 即制定和完善广播电视准入、各类节目播放、公平竞争等制度的建设性工作，为改革提供政策导向。完善市 场和法治环境等等。管办分离后，广电集团资产运营和人员管理等各方面的的自主权加大，有利于集团集 中精力谋求发展。管办分离顺应了经济形态转型的需要。成为中国广电业改革中的一种必然趋势。 (二)事业与产业分离 马克思主义经典作家认为，新闻传媒是作为意识形态存在的上层建筑。这种描述和我国计划经 济体制下，媒体只担负新闻舆论宣传任务的情况是一致的。但是，随着我国社会主义市场经济的深 入发展，媒体的属性已经发生了很大变化，由原来单一的意识形态属性，变成现在的既有意识形态属 性，又有很强的产业属性。新闻传媒既是事业单位，又是企业单位，在社会结构中处于经济基础与上 ／7d媒介产业：全球化·多样性·认同 层建筑两个层面上。同一实体却担当两种理念相悖的角色，必然面临重重困难，不利于媒体的发展， “事业单位企业化管理”模式已经不适应发展的需要。因此，“事业”与“产业”功能的分离不可避免。 广电总局副局长赵实说，事业和产业分开运营是下一步广电系统深化机构改革的发展趋势。广 电系统事业和产业分开运营后，电台和电视台由政府设立，实行国有事业体制，但电影、电视、网络以 及大众娱乐类、社会服务类广播电视节目的制作经营属于产业经营的范围，将面向市场，严格按照现 代产权制度和现代企业制度的要求组建市场主体，进行产业化运营。与此相同的是，随着事业与产 业的分离，广电媒体的采编播业务与广告等经营业务的分离也进一步加大。 (三)制作与播出分离 所谓制作与播出分离，是指在