公务卡结算制度执行中的问题及其对策的研究.pdfVIP

中国科学院声学研究所纪念建所50周年暨第五届学术交流会 公务卡结算制度执行中的问题及对策研究 仇艳明 财务处 摘要：中央预算单位公务卡结算制度在规范预算单位财政授权支付业务，减少预算 单位现金使用，提高公务支出透明度等方面取得明显实效。本文作者收集了大量的公务 卡申请环节、使用环节、报销还款环节等现存问题的～一手资料，就这些问题及成因，作 者进行了深入的分析，提出进行公务卡结算制度改革应加强宣传、改善金融环境与办卡 程序、加大监管力度，完善相关配套措施等建议，以确保公务卡支付制度顺利实施。 关键词：公务卡问题对策 为进一步深化国库集中支付制度改革，完善预算单位财政授权支付业务相 关制度，提高公务消费透明度，中国人民银行和财政部于2007年5月14日联 合召开全国范围公务卡应用推广会议，对公务卡结算制度推进工作进行了具体 部署。2011年财政部颁布了中央预算单位实施公务卡强制结算目录的通知。 就公务卡结算制度改革从执行层面来看，阻力比较大，持卡人在使用过程中出 现了一些问题。本文就相关问题进行了梳理，并给出了一些建议，希望能够促 进公务卡结算制度改革的进程。 1公务卡简介及实行公务卡结算制度的意义 公务卡特指预算单位人员通过本单位统一申请的，主要用于公务消费等业 务的个人银行信用卡。公务卡结算制度是国库集中支付制度深化改革的成果。 该卡与其他普通个人银行信用卡相比，既有与其一样的授信消费等共同属性， 也有与其不同的财政财务管理属性。 建立公务卡结算制度有着积极的现实意义，第一，有利于进一步提高财政 财务管理透明度，提升预算单位财务管理水平；第二，有利于完善预算单位财 务制度，堵住滥用公款、贪污腐败等行为；第三，有利于金融机构信用卡产业 的发展；第四，有利于提高预算单位财政资金的使用效率。 2公务卡结算制度执行中出现的一些问题及其成因分析 在公务卡结算制度执行中出现了一些问题，阻碍了这一有着积极意义的结 算方式的发展。通过对部分公务卡结算制度执行单位调查研究，发现主要存在 三方面的问题，以下通过大量一手资料深入分析产生问题的原因。 ．732．． 管理学 2．1预算单位工作人员普遍不愿办理公务卡，对公务卡结算方式很抵触， 分析其成因主要有： 2．1．1当今社会金融环境中个人信息被泄露的情况频发，很多预算单位工 作人员担心由于提交办卡申请表会泄露个人信息，由此产生办卡抵触情绪。 2．1．2公务卡申请表部分填列要求不合理。例如申请表要求申请人填列家 庭固定电话，很多申请人没有家庭固定电话，造成无法办理公务卡的状况。就 此问题，一些预算单位致电经办行，得到的答复为这是银行风险控制的要求， 必须填列否则不予办理。这种做法没有尊重实际情况，做到与时俱进，客观上 为公务卡结算制度的推进设置了障碍。 2．1．3公务卡消费后有25天到56天的免息期，如果发生超期未报销还款 的情况则要持卡人支付利息、滞纳金，同时个人信用等级还要受到影响。但是 很多公务消费的报销周期比较长，例如国际差旅费、大型会议筹备、湖海试验 差旅费等，在报销人员对公务卡结算制度掌握不是很熟练的情况下，就会对使 用公务卡结算有所顾虑，产生用卡抵触情绪。 2．1．4公务卡消费后必须保留刷卡凭条用于报销，如果不慎丢失刷卡小票 就会造成无法报销的情况，对此虽然财务相关部门给出一些解决办法，如自助 打印公务卡银行对账单等，但是有些持卡人仍对此表示担心，在使用中产生用 卡抵触情绪。 2．2公务卡受理环境有限，很多商户都不支持使用，主要原因有： 2．2．1一些中小城市金融业发展水平低，很多商户不具备刷卡条件，客观 上造成执行公务卡制度的障碍。 2．2．2由于商户安装POS机，刷卡要向经办银行支付手续费，增加营业成 本，降低竞争力，商户主观上不愿意提供刷卡服务。 在此过程中，预算单位工作人员如果严格使