我国政府会计现行收付实现制存在的问题和权责发生制会计核算模式优点.docVIP

【摘　要】本文在阐述我国政府会计现行收付实现制存在的问题和权责发生制会计核算模式优点的基础上,分析了代写论文权责发生制改革的必要性。 【关键词】政府会计; 收付实现制; 权责发生制; 现实意义；会计论文；代写论文 ? 由于权责发生制在公共管理中的显著作用,政府预算与会计权责发生制改革已经成为各国财政管理制度改革的新观点。权责发生制受到越来越多的国家重视,其原因在于,它强化政府会计的会计责任、增加政府财政的透明度、提高政府机构管理效率以及提高财政信息的准确性等发面发挥着积极作用。 以权责发生制为基础的政府会计核算逐步取代以收付实现制为基础的政府会计核算,已成为国际政府会计发展的新趋势。我国政府会计的收付实现制应尽快实行变革,以实现与国际政府会计的趋同。 ? 1．收付实现制基础政府会计在实践中表现出种种不适应性 我国政府会计几十年来一直实行的是收付实现制,不可否认,收付实现制有它的一定作用。但目前我国政府会计中存在的问题许多都与收付实现制会计基础有关。它主要有以下缺点:①反映的财政财务信息不全面、不完整甚至扭曲。如没有反映社会保险基金支出缺口、政府为企业贷款提供担保产生的或有负债、地方政府欠发工资及从世界银行等国际金融组织和向外国政府借入的外债等,会虚增政府可支配的财政资源,从而造成虚假平衡,对宏观经济决策和市场运行产生错误导向,不利于政府防范和化解财政风险,影响政府提供公共服务的能力。②资产确认、计量不合理。如存货的购入和固定资产的建造等采用分期付款方式,导致资产确认不合理、会计信息缺乏客观性;再如现行的国有固定资产不提取折旧,导致账面固定资产严重脱离实际,虚增了固定资产总量。/kuaijizhidu/2011/0710/lw201107101729032916.html ③无法反映政府的受托责任。由于收付实现制无法全面反映政府债务和资产情况,无法有效的分析政府资金运用效果,在该基础上的预算会计忽视了年度经济事项的连续性,不能真实反映的财务状况。按照这种基础编制的财务报表所反映的受托责任比较狭窄,而且反映的财务成果易于被管理当局操纵。总之,收付实现制会计基础所反映的受托责任狭窄,提供的财务信息有限并且相关性较差,对于我国新的行政体制改革下要求提高政府绩效,信息透明度问题,它可能无能为力,甚至会误导政府决策。 ? 2．权责发生制基础政府会计表现出的优势 “经济合作与发展组织”(OECD)指出权责发生制为公共部门带来的好处有:反映和提供由于给予公共部门管理者额外灵活性而产生的受托责任基础;便于更有效率和更有效果进行资源管理;超越运用现金的概念,将业绩概念进行拓展以改进受托责任;提供政府和管理部门决策影响的长期关注(OECD, 1993)。“会计师国际联合会”( IFAC)认为,权责发生制使政府管理部门能够准确评价政府及其机构的绩效、财务状况及现金流量情况;评价其遵循预算的情况;正确做出财政资源配置的决策;证明其利用财政资源的受托责任;准确反映政府为其政务活动提供资金的情况,并评价其融资及偿债能力;评价政府部门提供产品和服务的成本、效率( IFAC, 2000)。 具体而言,权责发生制基础政府会计主要优势主要表现在以下方面: 权责发生制能客观、全面、真实地反映政府预算、财政、财务信息,有利于控制政府财政支出和优化公共资源配置;有利于政府负债管理,防范财政风险,提高绩效;能适应政府职能转换和财政体制改革的要求,建立满足社会各群体对公共信息需求和对政府绩效评价的制度;有利于增强公共/accountingauditting/信息的透明度;权责发生制基础政府会计可以提供增强财政长期支持能力方面的信息,从而优化政府的长期决策,促进政府的持续运营能力。 ? 3．我国权责发生制基础政府会计改革的现实意义 为了解决收付实现制所带来的问题,同时伴随着政府职能的转换,新公共管理方法的引进,政府的会计对象也正在发生变化,为了更完整的反映政府受托管理国家事务活动和履行受托责任的连续性和全面性,需要借鉴国际经验,并结合我国实际情况,逐步形成我国自有的一套以权责发生制为基础的方法。 ? (1)是实现政府职能转变的需要。随着我国经济体制改革的日益深入政府和市场在社会经济运行中的分工逐步明晰,政府职能的重点转向公共品的提供。在这一转型过程中,政府逐步退出竞争性投资领域,财政从单纯的“分配”向综合“管理”转型,要求政府把直接管理的社会经济活动转换到为社会主义市场经济的发展提供公共行政服务和依法管理的轨道上来。这种职能转换的前提是财政管理体制改革和国家财政职能的转换。这种改革和转换使会计提供评价政府履行受托业绩信息的重要性显凸出来。这需要有全面信息作为决策依据,其中最重要的就是反映财政资金运动的信息,以及与上述资金运动相关的非财务信息。与收付实现制相比,权责发生制会计基