发达国家住房政策的演变与其对我国的启示.pdfVIP

孽岳论丝 Vo!．28No．42007 Yue Ilm．。2007 Tribune) 主持人：唐钧 发达国家住房政策硇演变及其对莪国硇启示 阎 明 (中国社会科学院社会政策研究中心，北京100732) [关键词]住房问题；住房政策；国家干预；市场机制 【摘要】住房问题是近年来国内各界所关注的一个社会热点问题。在住房生产、供给、消费过程中，国家究竟 要扮演什么样的角色，这在国内外都是一个长期存在争议的问题。根据文献资料，论述发达国家住房政策形成的 历史背景，分析住房政策同社会、经济、政治、文化等重要因素的关系，如政治体制和意识形态、社会文化传统、经济 发展水乎、人口和社会结构、劳工市场状况等，阐述了国家干预住房问题可运用的一些具体措施，并根据一些发达 国家在住房问题上的经验教训，提出了对解决我国住房问题的若干启示。 [中图分类号】F293．31 【文献标识码]A 【文章编号】1003—8353(2007)04—0001—10 住房是人类生活的基本需求之一。在现代社会，住房问题不但在诸多方面影响着个人的生活，而且会对 社会政治经济的整体发展产生深远的影响。大致而言，满足住房需求的方式有三种：一是自助式，二是靠市 场机制来调节，三是由国家进行干预。可以说，没有一个现代国家的政府让其所有的公民仅仅依靠“自助”或 市场机制的方式来解决住房问题。所有发达国家的政府为了解决或减缓住房问题，都先后动用了政治、法 律、经济等力量或资源，对住房的生产、供给和消费实行干预，因而形成了所谓的住房政策。住房政策问题专 家邓尼逊和温格逊曾经下过这样一个定义：“住房政策是指任何持续的行动过程，旨在对住房状况发生影 国内政治体制和意识形态、社会文化传统、经济发展水平、人口和社会结构、劳工市场状况等。在住房政策和 实践的探索过程中，发达国家所积累的宝贵经验教训，值得我们好好地进行总结与反思。 一、发达国家住房政策形成的历史背景 发达国家住房政策的形成，是一个历史过程。各个国家的政府对于住房实行干预的初衷不尽相同，有的 是为了农业改良与援助贫困地区的需要(如意大利和爱尔兰)，有的是要解决经济萧条和建筑业的失业问题 (如瑞典)，有的是为了重建遭受战争重创的经济和防御共产主义(如前西德)，还有的是针对住房短缺的问 我们首先以英国、荷兰、美国为例，来说明住房政策在发达国家形成的历史过程。 英国 英国作为世界上第一个经历工业化的国家，其住房政策的演变很具有代表意义。 英国政府对住房问题的干预，可以上溯至19世纪，那正是工业化、城市化快速发展的阶段。当时，英国 最发达的工业城市，也同时有着最悲惨的贫苦劳工聚集区。拥挤而恶劣的住房和卫生条件，使得伤寒、霍乱 等流行病日趋严重。从19世纪40年代至20世纪初，英国政府通过了一系列有关公共卫生、工人阶级住房 的法律法规，试图改善劳工的生活状况。 [收稿日期]2007—05一lO [作者简介]阎明，中国社会科学院社会学所及社会政策研究中心副研究员。 voJ．28N0．4 尊岳论丝f叫．，2007 2007年7月(第28夥第4期) Yue (DongTribune) 19世纪80年代以后，人们开始从卫生和健康的角度逐渐转向从经济的角度认识住房问题。一方面，由 于城市人口高度集中，对住房的需求随之剧增。而另一方面，伴随着工业化、市场化，出现了劳动与福利的商 品化，这导致大量居民、尤其是低收入移民无力以市场价格支付住房费用。于是，工人阶级组织起来，不断呼 吁，要求国家干预住房问题。因此，至19世纪末至20世纪初期，出现了少量由市政府提供的住房。尽管如 此，