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NGO参与公共危机管理的功能分析 □ 邓云辙 (武汉大学政治与公共管理学院 湖北·武汉 ) 430072 摘 要 组织存在的意义就在于其组织功能的实现。 作为政府、市场之外的第三域,不仅可有效补充政府 NGO 机制和市场机制的内在缺陷,而且在参与公共危机管理中应该担负起特殊的职能。NGO参与公共危机管理的理想 功能是本文关注的重点。 关键词 NGO 公共危机 功能分析 中图分类号: 文献标识码: 文章编号: ( ) J525 A 1007-3973200706-48-02 人类文明的发展过程便是回应各种危机的挑战的过程。 芽状态。鉴于危机爆发之前的潜伏期有线索可察,所以预警 我国在社会发展序列谱上正对应着 “非稳定状态”的频发阶 阶段不仅要求有 “居安思危”的意识,同时要有 “未雨绸缪”的 段。公共危机管理的重要性与日俱增。 敏锐观察力,能发现危机前兆,分析预计危机情境,预先解决 在公共危机管理中,政府以其权威、资源的优越性和职 致使危机发生、发展的可能性和现实性诱因。鉴于此, NGO 能内容、职能属性理所当然成为公共危机管理主体。但是从 的第二个功能应该是运用自身技术优势监测、收集各种前危 各国政府危机管理案例中可以看到行为失范、效率低下、公 机信息,并进行分析、加工和做出科学判断,据此向政府和公 共产品供给不足、信息不完全等政府失灵的现象。这说明仅 众提出预警。引发危机的原因多种多样,政府职能范围有限, 仅依靠政府来完成公共危机管理是不够的。公共危机的 “公 具有专业技术优势的NGO应担负起对相应危机监测、预警 共性”决定了政府之外的企业、非政府组织以及公民的参与 的责任。特别是NGO中大量的科研机构、环境组织、卫生组 和合作同样必不可少。企业的营利性和公民个体力量的有限 织和一些专业协会,在其发展领域和活动范围中有极强的敏 使得其参与公共危机管理能效不足。正在发展和逐步成熟的 感性并熟知业务,完全有能力实现检测、预警功能。 非政府组织( 简称 )以其 在这一阶段, 的第三个功能应该是加强自身的建 Non-governmentalOrganizations, NGO NGO 创新优势、公平优势、适应性优势、效率优势、沟通优势等完 设,在日常管理中建设完善的运作机制,特别是建立能适应 全可以也应该在公共危机管理中发挥积极作用,承担起政府 危机状况的运作机制。例如,建设安全可靠的联络系统,准备 和企业并不擅长的职能。 远程办公的应急方案,设计发布信息的应急渠道,要让公众 完整的公共危机管理过程包括危机预警、危机防备、危 知晓自己的网站网址和热线电话号码,并与政府、社区、企业 ① 机处理和危机善后四个阶段 。本文试从危机管理不同阶段 单位建立良好的沟通机制。这样在公共危机爆发、人际接触 来分析 参与公共危机管理的理想功能。 困难时, 的工作才不至于陷入停滞状态,才能保障其参 NGO NGO 1NGO在危机预警阶段的功能 与公共危机管理功能的真正实现。 危机预警是危机管理的第一步,主要作用是监测、发现 2NGO在危机防备阶段的功能 危机的存在,为防范危机提供准备和依据。 公共危机的出现有人为因素也有非人为因素,完全避免 警惕性和危机意识是危机