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430淮河流域综合治理与开发科技论坛文集 淮河流域水文水资源科学研究规划体系建设初探 王式成1赵萍2 (1．淮委水文局安徽蚌埠 233001；2．淮委办公室安徽蚌埠 233001) [摘 要] 当前我国水资源管理逐步进入综合、一体化管理阶段，按照国家建立最严格水资源管 理制度的要求·新一轮治淮需要从新的视角开展水文水资源方面的综合研究，即从单目标的管理 将逐步过渡、转向综合、统一的流域水资源管理。本文针对流域水资源管理与研究现状，对新时期 流域水文水资源科学研究规划体系建设问题进行了探讨，尝试为流域永资源可持续利用与管理提 供新的思路和智力支持。 [关键词]水资源 综合研究 规划体系 建设 1 引言 新巾国治淮60年的历程，是一部治淮工程建设历史。尤其是近2()年来，各级水利部门更是掀起洽淮工 程建设的新高潮。随着淮河流域19项治淮骨干工程完成以及治淮新3项工程建设顺利推进，流域内的工程 体系将发生深刻的变化。同时。流域内的社会经济发展、城市化进程的快速推进以及流域其他各类环境条 件的变化。社会公众对水资源安全保障、良好的生态环境的需求越来越高。淮河流域将会面临一个全新的 时期。在这一时期，流域水资源的管理将会从单目标的、局部的管理将逐步过渡、转向综合、统一的流域水资 源管理。但目前，流域水资源管理的基础、理论水平、综合规划与研究仍较薄弱，与以水资源可持续管理为 核心的流域综合管理的需求还有一定差距。需要开展的水文水资源方面的综合研究很多。且研究还要先行 和超前。 2002年水资源论证制度的建立。取水许可条例的完善、水文条例颂布。新水法的修改完善，尤其是2009 年全国水资源会议召开，国家层面对水资源管理越来越重视，提出建立最严格水资源管理制度，各缴水资源 管理系统建设的推进等都标志着水资源管理逐步进入综合、一体化管理阶段，水文水资源研究面临了前所 未有的、新的外部环境。因此，十分有必要建立流域水文水资源科学研究规划体系，以指导今后一段时期流 域内的水资源科学研究开展。但目前研究中存在～些问题与不足。主要原因之一是水文水资源科学研究的 整体规划不够完善。本文简要地分析了当前存在的问题，对新时期流域水文水资源科学研究规划体系建设 进行了探讨。 2现行水资源科学研究存在的问题 治淮60年来．淮河流域内多层次科学研究活动广泛开展。取得了丰富的理论与实践成果。解决了流域治 理、开发与管理实践中遇到的问题，推动了治淮事业的发展，同时也培养和锻炼了科研队伍。涌现出一批科 研骨干，增强了研究实力。 据不完全统计。6()年来高等院校、流域科研机构、省级科研机构以及其他机构在流域范围内开展的各类 水文水资源类的课题和项目近1000项，涉及基础研究和综合类、水资源、水文预报、水资源利用及保护，水土 保持生态建设、水利管理等领域。这些研究活动及其成果．为流域水资源利用起到了积极的推动作用．其中 有的科研成果产生了积极影响，并得到一定范围的推广应用，产生了良好的社会、经济、环境效益。 虽然取得很多积极成果，但也存在一些问题和不足，主要是：①缺乏课题研究总体规划。部分研究课题 淮河流域水文水资源科学研究规划体系建设初探 431 针对性不强，研究目标不明确；②项目管理环节薄弱+缺乏过硬督促、引导制度．项目按期完成率不高，成果 转化应用水平总体不高；③研究课题布局不合理，微观课题多、宏观课题少，技术性研究多。管理型研究少且 深度不够，决策研究参与度不够，流域与四省之间协调不够，研究与规划联系不密切；④课题研究顶层设计 不够，研究思路滞后，从水资源系统角度统筹考虑不够；⑤基础工作不扎实，研究周期偏长，重复研究，低端 研究现象仍存在；⑥研究人员职业素质有待进一步提高。 3 流域水文水资源科学研究规划体系建设的探讨 为了解决当前水文水资源科学研究中存在的各类问题，更好组织、引导淮河流域水文水资源的科学研 究工作，促进水资源研究及其管理的健康发展。为新一轮治淮事业和流域水资源可持续利用与管理提供智 力支持。有必要根据流域各类规划、发展战略和水文水资源科研实际．开展淮河流域水文水资源科学研究规 划工作，指导流域不同时期的水文水资源科学研究。 3．1 水资源币斗学研究规划必要性 水资源科学研究是流域规划、管理等]二作中的一项重要的基础性工作，通过研究解决规划与管理工作 的问题，更好地为规划与管理服务，但目