失地农民社会保障体系的构建探析.pdfVIP

万亩，平均年增长率为54％，预计今后每年还将以30多万亩的 征用数递增。①而征地数量的连年增加，亦产生了大批失地农 民。据不完全统计，自1999年以来，浙江省共有失地农民近 190万人。浙江省政府从2000年起就非常重视失地农民的生活 保障问题，并通过提高土地补偿标准、采取多种安置方式等办法 来解决失地农民的生活问题。嘉兴市是走在浙江省城市化前列的 城市，从1993年开始，经过5年的失地农民养老保险制度的尝 试与探索，成效显著，并于1998年底颁布了《土地征用人员分 流办法》，开创了失地农民基本生活保障制度的先河。2003年5 月，浙江省在全国率先颁发了《关于建立被征地农民基本生活保 障制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)，规定由政府、集 体和个人分担的办法，一次性为失地农民缴足基本生活保障费 用：政府从土地出让金收入中列支，不低于保障资金总额的 30％；集体从土地补偿费中列支，不低于保障资金总额的40oA； 其余部分由个人从征地安置补偿费中抵缴。截至2003年底，浙 江省11个市中已有10个市(除温州市外)、20多个县(市、 区)就被征地农民的保障对象、保障资会管理、养老、就业和医 疗以及相关工做出台了试行办法和实施细则，已有52万失地农 民参保，占失地农民总数的27％，筹集资金37亿元，15万②失 地农民已经开始领取基本生活保障金，对解决被征地农民的基本 生活、维护农民的合法权益等问题发挥了积极的作用。 (一)制度类型及特点 1．制度类型 ①杨翠迎，黄袒辉．失地农民基本生活保障制度建设的实践与思考——来自浙 江省的案例分析．农业经济问题．2004。6 ② 杨翠迎，黄祖辉．失地农民基本生活保障制度建设的实践与思考——来自浙 江省的案例分析．农业经济问题．2004，6 ·185· 从浙江省各地被征地农民基本生活保障制度的内容看，虽然 包括养老、就业和医疗等方面，但是其重点都在养老风险的防范 上，而且就养老保障方面的规定比较全面和详细。根据各地养老 保障措施的不同，大体可以分为三种类型： (1)基本生活保障型。此种类型是参照城镇最低生活保障制 度设计的，结合当地经济发展和承受能力，一般设为多个档次， 缴费水平与保障待遇挂钩，实行个人账户与统筹账户相结合模 式。资金来源于个人、集体和政府三方面，个人和集体缴纳的保 障资金一律记人个人账户，而政府补贴部分进入统筹账户，实行 个人账户优先使用原则，不足部分从统筹账户和风险准备金(按 照养老保障资金总额的一定比例建立的，以应付未来的支付风 险)中开支。保障对象去世后，其个人账户中的本息余额可以由 法定继承人或指定受益入继承。目前浙江省实行失地农民社会保 障制度的11个市中有6个市区采取该类型。 (2)基本养老保险型。此种类璎是参照城镇职工基本养老保 险办法设计的，较多强调了享受保障权利与缴费义务对等原则， 实行个人账户制，享受待遇与保障对象的缴费时间和缴费指数挂 钩，保障水平相对较高，目标是同城镇基本养老保险制度相衔 接，但是，许多地方政府也考虑到失地农民的收入水平较低，按 照城镇职工低缴费低享受的两低水平设计的保障办法实行。 (3)基本生活保障与基本养老保险结合型(衢州市采取这种 类型)。此种类型按照被征地农民的不同年龄段、失地程度及就 业状况等区别对待，不同的情况实行不同的制度类型。其待遇水 平介于社会保障型和生活保障型之间，衢州等地主要采用这种办 法。 2．特点 从浙江各地被征地农民基本生活保障制度的设计和建设来 看，其具有以下特点： (1)政府对农民的责任显性化，增强了政府的责任和支持力 ．186· 度。在10个市中，有56％的市区对政府的出资额度、比例及来 源有明确的规定，浙江省《指导意见》明确要求各地政府按照 30％给农民补贴，补贴费从土地收益中列支。尽管与被征地农民 对城市化发展的贡献相比，浙江各市政府补贴额度不算高，但足 以说明政府已经以实际行动对农民负责，积极为被征地农民建立 基本生活保障制度，切实保护被征地农民的利益。 (2)该制度的设计既是独立的，又是和其他制度相互联系 的。鉴于被征地农民处在农村与城市的边缘，而且要逐渐市民 化，浙江省各地在征地时一并给被征地农民办理了农转非户口， 因此失地农民的基本生活保障制度的设计，不同于农村社会养老 保险、城镇职工基本养老保险及城乡最低生