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农村集体建设用地流转的主体和利益分配 ——重庆市和成都市农村集体建设用地流转的政治经济学分析 蔡继明 【专题名称】农业经济研究【专 题 号】F2【复印期号】2010年12期【原文出处】《学习论坛》(郑州)2010年7期第59～62页【英文标题】Main Subject and Profit Distribution of Rural Collective Construction Land Transfer: ?? A Political Economic Analysis of the Rural Collective Construction Land Transfer in Chongqing and Chengdu City【作者简介】蔡继明(1956-　)，男，河北省唐山市人，清华大学政治经济学研究中心主任，清华大学人文社会科学院教授、博士生导师，清华大学经济学研究所常务副所长，全国政协委员，民进中央常委，民进中央经济委员会主任。清华大学　政治经济学研究中心，北京 100084 【内容提要】 在现行政府主导的农村集体建设用地流转模式中，土地流转的主体是政府。政府并不是通过市场交易购得土地，而是仍然以征地方式变农村集体土地为城市国有土地，从而占有了农地转用增值的主要部分，这无疑仍然是在一定程度上对农民土地权益的侵害。今后我国农村集体建设用地流转主要应处理好以下三方面的制度和体制建设问题：在城乡统筹战略思维下实行国有土地和农村集体建设用地同权同价；土地用途管制不能和土地所有制和征地制度画等号；尽快修订与土地相关的法律法规。 【关 键 词】农村/集体建设用地流转/主体和利益分配 ????近年，随着我国工业化和城市化进程的加速推进，各地在城市扩张、工业开发和新农村建设过程中，土地征用和流转需求的增长加速和全国范围内土地管理日趋严格的矛盾日益突出，甚至阻碍了某些地区工业化和城市化的顺利推进。各地政府为了发展当地经济，已在农村集体建设用地流转的实践中，结合当地的区域经济发展规划和土地资源供求状况，普遍采取了当地群众愿意或能够接受的各种各样的“大胆创新”做法。据统计，2004年，全国建设用地总量为20.34万平方公里。其中，城市建设用地仅占3.63万平方公里，村镇建设用地为16.71万平方公里，村镇建设用地总量为城市建设用地总量的4.6倍。在这种情况下，改革农村集体建设用地流转制度，推动农村集体建设用地的加速流转，合理利用和配置农村集体建设用地资源，对于推动我国工业化和城镇化进程并严格保护耕地将发挥重要作用。????一、重庆市和成都市城乡建设用地增减挂钩的理论依据????众所周知，重庆市和成都市都在试行城乡建设用地增减挂钩。北京大学国家发展研究院的周其仁教授领导的课题组撰写的调研报告特别强调，成都市城乡建设用地增减挂钩实现的基础是土地级差地租。也就是说，由于工业化和城镇化的需要，成都城市周边的土地有巨大的增值空间，但城市没有相应的建设用地指标，因此不能直接把这些农业用地变成建设用地；成都偏远的农村有大量的建设用地，但没有多少增值的空间。所谓城乡建设用地增减挂钩，就是在国家既定的建设用地指标之外，将城市周边的农业用地改变为建设用地，政府将其土地出让金的一部分（每亩为15万元）用于偏远农村的旧村改造，使分散居住的农村居民集中到新建的楼群，而将节省出来的相应建设用地恢复为耕地。????重庆的城乡建设用地增减挂钩，则采取了地票交易的形式。首先是将闲置的农村宅基地及其附属设施用地、乡镇企业用地、农村公共设施和农村公益事业用地等农村集体建设用地进行复垦，变成符合栽种农作物要求的耕地，然后经由土地管理部门严格验收后腾出建设用地指标，由市土地管理部门发给等量面积建设用地指标凭证。这种凭证就称为“地票”。地票在重庆巾农村土地交易所进行交易。所有法人和具有独立民事能力的自然人，均可通过公开竞价购买地票。拍到地票的企业可以在重庆各区县寻找自己中意的地块，只要是符合城市规划和土地利用规划，又没被国家征收的土地，企业就可以向政府相关部门提出申请，在完成对农民的补偿安置、征为国有土地后，通过“招、拍、挂”等法定程序，取得城市土地使用权。在价格确定环节，重庆市政府在综合考虑开垦费、新增建设用地有偿使用费等因素的基础上，制定全市统一的城乡建设用地挂钩指标交易基准价格，供交易双方参考。????可见，上述城乡建设用地增减挂钩，实际上是政府将城市周边较优等土地的部分或大部分级差收益拿走，其中只有少部分转给偏远的农村地区，这种增减挂钩真的是以级差地租理论为依据的吗？????按照马克思的地租理论，地租是土地所有权在经济上的实现，不管是级差地租还是绝对地租，它一定是归土地所有者所有（当然，级差地租Ⅱ在租期内可以归土地使用者所有）。即使是在马克思、恩