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军转备考资料：你购物卡实名制为何处境尴尬？ 不记名的购物卡，近年来已经成为我国公款消费和变相行贿的“重灾区”。发卡商利用卡内巨额沉淀资金赚钱，已成为业内公开秘密，严重扰乱了税收和财务管理秩序。 去年5月底，中国人民银行监察部、财政部、商务部、税务总局、工商总局、预防腐败局七部委联合出台《关于规范商业预付卡管理的意见》（以下简称《意见》），要求购卡1万元以上必须“实名制”。 然而《意见》下发一年有余，“实名制”真正实现了吗？记者进行了调查采访。 “实名制”有名无实 在《意见》中，规定购卡1万元以上，须实名登记。单位一次性购卡金额达5000元(含)以上或个人一次性购卡金额达5万元(含)以上的，通过银行转账方式购买，不得使用现金。 但在浙江省绍兴市，记者看到，公然不执行七部委规定的商场比比皆是。 在绍兴市中心的国商大厦、绍兴供销超市总店等地，财务工作人员均告诉记者，预付购物卡单张面额从100元至2000元不等，“购卡实名制”在此形同虚设。 “我听说买的多是要登记的。我买十张1000元的，要登记吗？”记者问。 “不用。什么实名登记是我们超市的事，和买卡的人没关系。”工作人员如是说。 即使全国连锁的超市商场，也出现了架空实名制的情况。 在解放路上的华润万家超市，当记者询问购卡5000元以上的方式，工作人员说：“现金、刷卡、支票都接受。” 对于实名制，工作人员一开始说：“按规定是要登记的。登记是为了你们好，要是卡掉了什么的可以找回来。” “那要是我不想登记呢？”记者问。 “那你就随便填一个别人的号好了，我们也不会去查你的。之前一些单位公司的财务来办，都说不想要登记。”工作人员笑着说。 在北京市的大超市，“实名制”则总算落了地。 国贸万达广场的沃尔玛超市，每当有顾客过来办小额的不记名购物卡时，柜台服务人员总是要提醒一句：“请您务必保证充卡金额少于1000元。” 柜台很显眼的位置贴着一张“用户办卡须知”，在加粗显示的“付款方式”一栏写着七部委《意见》的规定。记者向工作人员询问单位的批量购物卡办理，超市人员肯定地回答：“自去年6月1日起公司规定，金额超过1万元，都要进行实名登记。” “规定是死的，人是活的” 近年来，非现金支付工具高速发展，购物卡发行规模不断扩大。据统计，2009年预付卡的销售规模已超过万亿元人民币。因此，“大额卡实名制”等商业预付卡相关管理制度，已被国家预防腐败局列为制度廉洁性评估工作的重点之一。 但实行至今，制定者们已经发现原则性的规定“还远远不够”。 商务部市场秩序司工作人员给记者举了两个例子。 “比如《意见》中规定，不记名预付卡的面额限1000元及以下，本意是对大面额的购物卡进行限制，但实际中，许多商场超市为了规避，化整为零，将购 物卡面额限定在1000元以下。另外，目前对购卡人实名登记的是发卡单位，如何监管‘化整为零’打游击、确保能够如实登记，的确还缺乏相关的细则。” 此外，记者在探访中发现，商场超市的工作人员即使知道七部委联合规定的“实名制”，也不清楚具体由哪家部门来监督检查。 涉及部门众多，《意见》的要求却只有寥寥数行。“税务部门要加强发票管理和税收稽查，坚决依法查处发卡人在售卡环节出具虚假发票、购卡单位在税前扣除与生产经营无关支出等行为。财政部门要加强财务管理，严厉查处挪用预算资金、利用购卡进行公款消费等行为。” 《意见》中较为笼统地要求：“人民银行、商务部要继续健全商业预付卡收费、投诉、保密、赎回、清退等业务管理制度。”“工商部门要进一步加强监督检查，加大消费维权工作力度，严厉打击侵犯消费者权益的不法行为，及时开展相关消费提示。” 据记者了解，对多用途预付卡和单一用途预付卡的监管将是两套法规，分别由中央人民银行和商务部进行管理。 2011年10月28日，央行向公众发布的《支付机构预付卡业务管理办法(征求意见稿)》，被视为是七部委联合《意见》的正式落地。 对比此前的七部委联合《意见》，央行的征求意见稿进一步细化了对“实名制”的各项管控。例如，对故意化整为零、拆分购卡金额、一天内购买接近1万元 数额的不记名预付卡超过3次等行为也被纳入实名制；又如，规定单位一次性购买预付卡5000元(含)以上、个人一次性购买预付卡5万元(含)以上时应通过 银行转账方式购买，预付卡内的现金“只能进，不能出”。 但央行和商务部都面临着监管对象庞杂，套现、洗钱的违规行为隐秘难以监控等难题。 “规定是死的，人是活的。”普通商场工作人员的笑谈，正成为政府部门不得不正视的现实。 单用途预付卡“实名制”细则将出台 去年中秋节前后，商务部在全国各地开展了声势浩大的商业预付卡市场专项检查活动，赴重点省市开展专项检查督察工作，“以检查促整改”。 数月间，35个地方商务主管部门已转发相关文件，17个地方已制定省市统一的检查方案。河北、广西、浙江宁波三地通