著名学者座谈四中全会《决定》——“权力入笼”,必先“权利出笼”.pdfVIP

特 稿 著名学者座谈四中全会 《决定》 编者按 ：近代 以来中国历史的主题是追求现 法角度考虑问题。为什么要把依法治国提升到 代化 。从传统的人 治社会 ，转型为现代的法治社 依宪治国?从法理上讲，依法治国的 “法”本来就 会 ，这是 向现代转型的关键所在。世界各 国历史 包括宪法这个母法 ，依宪治国本是依法治国题中 表明，法治先行，转型就会比较顺利，反之则崎岖 应有之义。特别把 “依宪”强调出来，我觉得这是 坎坷，充满不确定性。新中国成立65年来，从前 有针对性的。 3O年法制被破坏殆尽 ，到改革开放以来重建法 为什么要强调依宪治国?依宪治国简称宪 治信仰 ，我们在逐渐夯实现代化的根基。从改革 治 ，我在20多年前就在上海 法《学》月刊上呼吁 开放之初关于人治和法治的争论 ，到党的十五大 过实行宪治。虽然我国现行宪法并不完善，序言 提 出依法治国方略 ，再到十八大提 出全面推进依 和有些条款还有缺陷，有待修订；但毕竟在 已有 法治国，执政党治国理政的思路逐渐清晰。为了 过的四部宪法 中是 比较好的一部，是全国人大代 深刻理解中共十八届四中全会通过的 《中共中央 表全 民通过的，是融聚了现阶段人 民共识底线的 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》 最高法律。可是我国宪法的至上权威迄今尚未 (以下简称 《决定》)，了解其在现代化进程中的意 建立 ，宪法的某些条文规定和宪法的精神原则还 义，我-7】特邀郭道晖、李步云、江平、刘仁文、何 没有得到切实的贯彻实施 ，违宪行为从未依宪得 兵、任剑涛等法学、政治学领域的著名学者，于今 到追究，八二宪法几乎陷于被虚置的状态，严重 年 11月3日举办小型座谈会 ，就 《决定》发表看 阻碍了我国宪治秩序的运行和法治国家的建设。 法，供读者参考。 长期 以来 ，从中央到地方一些被越权滥用的 党政权力不受宪法和法律制约 ，公民的宪法权利 “权力入笼，必先 “权利出笼 得不到有效的保障。这种局面使法和法治丢掉 了灵魂，“依法治国”失去了准据 ，“建设法治国 郭道晖 家 ”多少停留在 “形式法治”层面 。2011年全 国 人大常委会虽然正式宣布说 “中国特色社会主义 四中全会 《决定》从文本上看，提出了全面推 法律体系已经建成”，但并不完备，也欠完善。 进依法治国的新构想 ，试图改革某些制度，我认 从宪法视角来评估 ，法治建设还存在一些问 为是不错的，有些改革举措是我们法学界早就讨 题 ，比如 ： 论过，早就期待的。《决定》提到要 “贯彻中国特色 第一 ，宪法所规定的公民权利和 自由还欠缺 社会主义法治理论”，“建设中国特色社会主义法 立法的保证。比如宪法第 35条确认公 民有言 治体系”，表明对理论和制度 的并重；并且把完善 论、出版 、集会 、结社、游行 、示威 的六大 自由，但 法律体系推及于整个法治体系，也是过去未曾提 除已制定集会游行示威法外 (该法主旨实际是限制 到的。