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中国农地产权制度改革的国际经验借鉴以美国日本以色列为考察对象
World Agriculture 总
2012.9 ( 401)
中国农地产权制度改革的国际经验借鉴
——— 以美国、 日本、以色列为考察对象
笮 窦祥铭
摘要: 在国外发达农业的国家中, 美国、 日本、 以色列的农业比较典型, 这除与这
些国家积极应用各种高新科技和采用先进的农业经营、 管理手段外, 更与其自身合
理的农地产权制度安排密不可分。 它们的农业发展实践证明, 农地产权制度的安排
合理与否对农业生产力的发展具有决定性的作用。 本文考察并分析了美国、 日本、
以色列的农地产权制度, 认为中国农地产权制度改革的借鉴方向应是农地 “ 国家终
极所有, 农民永久使用” 这样一种国家与农民二元产权。
关键词: 农地; 产权制度; 国际经验; 借鉴
长期以来,中国问题就是农 国一样,农地产权制度也是其他 在建国初期即选择了把广大公有
民问题,而农民问题的核心是农 国家和地区农村最基本、最重要 土地处理给私人,在赋予农民完
地问题,其本质也就是农地产权 的制度之一。从世界其他国家和 整的土地产权的基础上建立了一
制度问题。农地产权是指以农地 地区的情况来看,农地产权制度 种全新的土地制度。美国的农地
所有权为基础,以农地使用权为 的选择与安排是否合理,直接决 主要包括农场地、宅基地、森林、
核心的一切关于土地财产权利的 定了生产力的发展或滞后。 已经 沼泽、矿山、其他等用地。按所
总和,是由各种权利组成的权利 实现农业现代化的国家和地区之 有权划分,土地分为国有土地和
束。它主要包括农地所有权、使 所以实现现代化,其中与农地产 私有土地。其中,国有土地又分
用权、收益权和处置权等权能。 权制度的正确选择有着直接和必 为联邦政府土地、州政府土地和
农地产权制度的设计和运行,与 然的联系。在国外农地产权制度 地方政府土地,联邦政府土地约
社会秩序和社会发展紧密相连, 中,美国、 日本、 以色列的农地 占32% ,州政府和地方政府土地
与社会兴衰和人民福祉息息相关。 产权制度比较典型。“他山之石, 约占10% ,绝大部分是森林、草
因此,运用现代产权理论,合理 可以攻玉”,通过对以上3 国现代 地、沼泽、矿山等非耕地;私有
界定和安排农地产权,构建一套 农地产权制度的考察与分析,能 土地约占58% ,主要分布在中部
与中国社会经济发展相适应的农 为中国农地产权制度改革提供有 和东部,平原地区肥沃的农田基
地产权制度,就成为当前农地产 所裨益的借鉴。 本上全部为私有土地。 国有土地
权制度改革的重点和必然。与中 并不是由国家直接经营,而是通
一、美国的农地产权制度 过租佃的形式交给农场主或农户
经营,国家仅保留土地所有权,
美国的农业高度发达,劳动
生产率极高,规模经营效益较好, 基金项目: 江苏省2012 年度普通高校研
这除了得益于其得天独厚的农业 究生科研创新计划项目 (CXZZ12_0375 )。
作者简介: 窦祥铭 ( 1986—) , 男, 汉
资源要素外,更与其经历百年历
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