保税区现阶段的功能定位和发展建议.pdfVIP

区域经济 保税区现阶段的功能定位和发展建议 宋　黎　西南财经大学财税学院 [摘　要]随着市场经济的进一步深化和加入WTO，保税区的功能和目标也发生了转变。保税区如何适应新的时代要求，如何创新制度， 以带动区域经济增长，是具有现实意义的问题，有待研究。本文以保税区现阶段的功能要求为出发点，提供一些可供选择的发展建议。 [关键词]保税区　功能定位　发展建议 在我国，保税区是对外开放程度最高的一种特殊经济区域。保 代等，为企业融资、结算、汇兑、报关等经营活动提供服务。 税区这一概念是我国独创的，国外并没有作为特定功能区域的保税 三、对保税区的发展建议 区。经历10多年的发展，它已经成为我国对外开放的重要形式和发 关税缓冲优势是保税区企业特有的。由于进入保税区的国外货 展外向经济的新的增长点。从其设置意图、功能定位来看，我国的 物不视为正式进口，不需办理清关手续，所以不需要征关税。国外 保税区并不能简单的从字面上理解为保税仓库和保税工厂的功能融 货物在保税区仓储滞留期间没有关税成本，从而降低了物流企业客 合，而是以国际自由贸易区为功能取向的。 户的成本，这为保税区物流企业开发客户市场提供了优势。尽管我 一、保税区现阶段发展的背景分析 国已经加入了WTO，关税税率在逐年下调，但是，关税减少并不等 尽管我国的保税区在某些特征方面接近自由贸易区，但它毕竟 于不存在关税保护，开放市场并不等于完全放弃对市场的保护， 不是自由贸易区，两者有区别:首先，自由贸易区是指两个独立关区 WTO也不等于自由贸易。因此只要有贸易保护存在，保税区具有的 或两个国家之间的没有关税壁垒或者很少关税壁垒的一个区域；而 关税缓冲功能的优势就不会消失。关税作为一种成本是企业经营过 我国的保税区是在海关的管辖区，境外的商品进入保税区，实质上 程中必须要考虑的，成本的优势就是企业竞争的优势，所以会有更 还是处于海关的管辖之内的，并不是直接的进入我国的市场。其次， 多的企业需要保税区物流企业提供配送分拨服务。 进入保税区的商品是有时间限制的，一般来讲不会超过5年的时间； 因此，建议拥有保税区地方政府应该做好以下的一些工作，以 而在自由贸易区之间，商品或者货物的存储是不受任何时间限制的。 促进保税区发展，适应国际物流企业需要，发展带动区域经济。 最后，在保税区内的货物是 “暂不征税”的。实质上讲，保税区是 1.发挥区位优势，加快港区一体化的建设。积极推进港区一体 “境内关内”，自由贸易区是“境内关外”。 化战略，大力发展临港产业，突出经济特色，推动以港兴区步伐，建 加入WTO以后，我国在推动贸易自由化方面迈出了关键的一 设航运、代理、仓储、物流业联合组建的区域性物流中心，积极创 步。在这种背景下，保税区的自由贸易作用不再领先，或者说，自 造条件，发挥保税区码头和物流企业对周过城市经济的服务功能， 由贸易区的呼声更为强烈。在这个背景下，中央仍旧批准建立我国 尽快形成具有保税区特色的物流产业。 最大的保税港区——天津东疆港区。这一点说明，保税区仍旧具有 2.加快建设保税区物流信息平台。区域物流信息平台的建设是 很强的生命力，并且作为中国的一种创新机制，还有继续创新的潜 现代物流发展的基础，保税区需积极协调政府有关部门的关系，做 力。保税区当前的发展方向一贯是如何服务于区域中心建设的目标， 好物流信息平台的衔接工作，使保税区物流信息平台达到系统化和 成为体现区域竞争力的重要载体。 集成化。建立符合市场经济规律、与国际通行规则接轨的、快捷准 二、保税区的功能定位 时的、经济合理的、客户满意的现代物流网络。 经过多年的探索实践，保税区与港口一体化，已经成为一种 3.进一步提高通关效率。保税区应把提高通关效率和提升服务 比较成功的形式。货物从港口可以直接进入保税区，避免了手续 质素作为重点工作来抓，坚持区企通关业务协调会制度，及时将企 的麻烦。港保税区以保税为特色，临港为依托，发展国际贸易、 业建议或意见反馈给有关部门协调解决。积极协助驻区海关推行EDI 国际物流和出口加工，成为区域对外开放的重要窗口和新的经济 联网报关，创造条件，尽快实现“大通关”、“无