公共行政的价值理性由效率中心到民主中心基于行政组织演化的分析.pdfVIP

( ) 第 34 卷 　第 3 期 西南大学学报 社会科学版 2008 年 5 月 Vol . 34 　No . 3 J ournal of Sout hwest U niver sit y ( Social Sciences Edition) May , 2008 公共行政的价值理性 : 由效率中心到民主中心 ———基于行政组织演化的分析 1 2 宋 喜 存 ,赵 　蕾 ( 1 郑州航空工业管理学院 人文社会科学系 ,河南 郑州 4500 15 ;2 厦门大学 公共事务学院 ,福建 厦门 36 1005) 摘 　要 :民主与效率两种理性的价值选择主宰着各国行政组织的理论演进与改革历程 。我国的行政组 织的发展与西方各国处于不同的政治生态与博弈情境 ,针对我国的行政改革在本质上仍然从属于政治体制 改革这一特点 ,在设计和实施行政改革的过程中 ,应坚持行政发展与政治发展协调互动的科学改革观 ,突出行 政理论与行政理念的创新 。理性移植西方行政组织的改革理论及其现实模式 ,探寻符合中国特殊发展环境的 行政改革之路 ,才能避免改革重复地陷入困境与误区。 关键词 :公共行政 ;行政组织 ;效率 ; 民主 ;价值 ( ) 中图分类号 :D63 　　文献标识码 :A 　　文章编号 :1673984 1 2008 030 10705 　　自公共行政产生至今 ,其组织的发展历程即摇摆于 域 。新公共行政运动以价值导向的公共行政学为基础 , 民主与效率两种理性之间,前者关注公正、平等 、民主和 提出了全新的理论观点 ,认为公共行政的核心价值应包 回应性 ,后者关注效率和结果 。行政组织理论与范式的 括 :社会公平 、代表性 、回应性 、参与和社会责任感[ 3 ] 。此 转换 ,在某种程度上就是效率与民主之间的博弈过程 ,公 外 , 以弗雷德里克森等为代表的一批新公共行政学者还 共行政中的民主内涵与价值取向亦随着行政组织的发展 批判了传统公共行政学“效率至上”的原则缺陷 ,提出了 而演变 。 “社会性效率”观 ,这是相对于科层制下的“机械性效率” 观而言的。它认为效率必须与公共利益 、个人价值 、平等 　　一 、西方行政组织理论的价值演变 自由等 目标结合起来才有意义 ,主张加强公共行政与其 威尔逊的《行政学研究》一文被认为是行政学研究的 服务对象 ———人民的互动 ,通过增加其对公众的需求作 发端 ,他将行政活动从政治活动中分离开来 ,其对行政 目 出积极反应来抵消传统公共行政理论下的无效率观 , 引 标的定位内含了明显的效率要求 。20 世纪初以泰勒为 导社会价值 , 以实现公共行政 的民主责任与政治义 代表的科学管理学派 ,主张通过建立一套标准化 、规范化 务[4 ] 。　　 的工作方式和科学管理方法 ,最大限度地提高组织效率 。 ( ) 二 新公共管理对效率与民主的相对融合 韦伯的官僚制则为人们提供了追求效率的理想类型 , 因 20 世纪 80 年代末 ,为了回应严峻的信任危机 ,一些 此也被认为是传统的行政组织模式的经典代表 。可以 ( ) 欧美国家先后兴起政府再造 Reinventing Gover nment 说 ,