关于修改《公务员录用体检通用标准（试行）》第十八条有关规定的建议信.pdfVIP

中国艾滋病病毒携带者联盟/中国 LGBT 青年网络 关于修改《公务员录用体检通用标准（试行）》第十八条及 其《操作手册》的建议 致： 全国人大法工委 国务院防治艾滋病工作委员会办公室 人力资源和社会保障部 国家卫生和计划生育委员会 抄送：联合国开发计划署驻华代表处 联合国艾滋病规划署驻华办事处 联合国人权事务高级专员办事处 联合国艾滋病规划署驻华办事处的数据显示，近几年我国受艾滋病影响人群 增多，艾滋病流行形势复杂化：约 56%的感染者尚未发现；职业为学生报告比例 增加，感染者年龄日趋年轻。中国艾滋病病毒携带者联盟和中国 LGBT 青年网 络在调研中注意到，这些年轻的艾滋病病毒携带者许多人在就业上遇到了不平等 的待遇，面临着非常严重的就业歧视问题，而其中最有代表性，也是社会各界普 遍关注的一个焦点问题就是《公务员录用体检通用标准（试行）》（以下简称“《体 检标准》”）第十八条中“艾滋病，不合格”这一规定。该条款使相当数量的处于 就业阶段的艾滋病病毒携带者被拒之于公务员门外，使他们失去了应有的就业机 会，造成就业不公，形成就业歧视，并且与国家的一贯政策相冲突。 我们通过进行事实调查和系统性的法律分析，认为这一问题的产生有以下两 方面的原因：一是《体检标准》第十八条的表述过于笼统，涵义不清，与国家政 策相悖，应当删除第十八条中“艾滋病，不合格”的规定。二是《公务员录用体 检操作手册（试行）》（以下简称“《操作手册》”）中对《体检标准》第十八条规 定的内容又作出了极其错误的、严重违背科学认识，且与法律法规和国家政策相 悖的解释和规定，导致《体检标准》在执行中出现争论，《操作手册》应立即予 以废止。 2011 年 12 月 1 日 前国务院总理温家宝与科研人员、医务工作者、志愿者 代表和感染者及有关国际组织代表座谈，提起“要抓紧清理现行法律法规，凡是 有歧视的条款，都要抓紧修订”。 2012 年 11 月 26 日，现国务院总理李克强在北京与防治艾滋病民间组织的 代表座谈时，强调“一切以公权力为借口的歧视都要严格追究责任”。 我们看到，国家的总理一直强力向社会宣传不应歧视艾滋病病人，而《公务 1 员录用体检操作手册（试行）》却在排斥艾滋病感染者任公职，并被绝大多数国 有企纷纷仿效，其他各类民营企业、私营企业纷纷仿效，致使不合理体检愈演愈 烈，这难免授人以公权力歧视的口实。 为切实维护、落实和保障艾滋病病毒携带者依据宪法、法律和行政法规所享 有的平等就业权，中国艾滋病病毒携带者联盟和中国 LGBT 青年网络特向全国 人大法工委、国务院防治艾滋病工作委员会办公室、人力资源和社会保障部、国 家卫生和计划生育委员会提出以下建议，并说明和阐述我们的理由。 （本建议中提及的有关规范性文件节选一并收录于【附录】，供参阅。） 建议一 为消除法律冲突，构建和谐社会，尊重和保障人权，切实保障艾滋病及其病 毒携带者平等就业权，消除就业歧视，建议删除《体检标准》第十八条中“艾滋 病，不合格”的规定。 事实和理由 1、《体检标准》第十八条“艾滋病，不合格”的规定违背宪法原则，亦与法 律、行政法规相抵触，应予删除。 首先，我国《宪法》第三十三条、第四十二条规定了“公民在法律面前一律 平等”、“尊重和保障人权”、“公民有劳动的权利和义务”等宪法原则，赋予了公 民权利。其次，我国《传染病防治法》第十六条和《就业促进法》第三十条也规 定了“任何单位和个人不得歧视传染病病人、病原携带者和疑似传染病病人”、 “用人单位招用人员，不得以是传染病病原携带者为由拒绝录用”，确立了保障 包括艾滋病及其病毒感染者在内的公民就业权。再次，《艾滋病防治条例》第三 条也规定“艾滋病病毒感染者、艾滋病病人及其家属享有的婚姻、就业、就医、 入学等合法权益受法律保护”。从宪法到法律再到行政法规，均对艾滋病病人及 感染者平等就业权做出了具体的规定，依法给与