粮食储备规模法律制度研究——基于粮食市场的实证解析.pdfVIP

云南行政学院学报 2011年第3期 粮食储备规模法律制度研究木 ——基于粮食市场的实证解析 肖顺武 (西南政法大学经济法学院，重庆，401120) 摘姜：粮食储备的规模与粮食安全紧密相连。粮食储备的规模要解决两个核心问题：一是粮食储备的保障性；二是粮 食储备的效率。运用法律手段对粮食储备的规模进行调控是市场经济语境下最切实可行的办法。合理的粮食储备规模取 决于对国内粮食市场与国内粮食市场的有效驾驭。“储粮于市场”的推行将有利于在粮食储备的规模上取得经济、社会效 益。厘定粮食储备的规模应考虑到以下两个因素：一是粮食储备规模应立足于国内的粮食市场基本情况；二是要合理地 利用国际粮食市场。特别是利用好WTO有关的规定，从而有效地保障国家粮食安全。 关键词：粮食储备；规模；粮食安全；粮食市场；制度 中图分类号：D630．8 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2011)03—0144—04 作者简介：肖顺武(1977一)，男，湖南隆回人，法学博士，博士后，西南政法大学经济法学院副教授。中国农村经济法 制创新研究中心研究人员。主要研究方向为经济法基础理论、农村经济法制。 一、粮食储备规模的一般诠释 皆仰给大农。大农之诸官尽笼天下之货物，贵即卖之 (一)粮食储备的作用 贱则买之。如此，富商大贾无所牟大利，则反本，而 粮食储备是当一个粮食年度结束时，从上一年度 万物不得腾踊(涨价)。故抑天下物，名日‘平 获得的粮食中得到的结转储备量。粮食安全除了应保 准”’。[2](P436)由此看来，粮食储备通过“贵卖 障粮食的供应总量外，还有一个供应总量在时间和空 贱买，”使“商贾无以牟大利，万物不得腾踊”。就 间上的合理分布问题，而粮食储备是从时间上平衡粮 现代粮食储备而论，在国内粮食供大于求、价格持续 食供给余缺的基本手段。粮食储备的作用很早就为人 过度下跌时，国家通过买入一定粮食，转作储备粮， 们发现并加以利用。西汉宣帝时期，当时的大司农中 从而减少市场粮食流通量，以抑制粮食价格的下滑。 丞(掌管租税钱谷盐铁和国家财政收支的行政长官) 而当粮食的供不应求，价格上涨过猛时。国家通过抛 耿寿昌，总结了前人关于政府运用经济手段调节粮食 售储备粮平抑粮价，从而将过高的粮价恢复到理性的 供求的许多理论，提出普设“常平仓”之建议，命 水平。关于粮食储备这一微观作用，国内有学者持不 令各郡都要建“常平仓”。[1](P169)现代粮食储同看法叫。但笔者认为这种观点是值得商榷的。 ’ 备的基本作用是在年度内和年度间保证粮食的均衡稳 2．粮食储备的中观作用 定供给，平抑价格波动，它是生产、流通和消费之间 粮食储备的中观作用，笔者将其归纳为三个方 必不可少的一个环节。根据国内学者的研究成果，笔 面。(1)确保国内粮市稳定。一方面，当市场粮食 者将粮食储备的作用归结为三大方面，具体如下述。 供过于求，且造成市场粮价过低时，政府通过组织粮 1．粮食储备的微观作用 食部门按规定的收购价格及时收购。以保护粮农利 粮食储备的微观作用主要表现为其对粮食价的稳 益，树立粮食生产者的信心。另一方面，市场粮食供 定作用，进而遏制其他物价的上涨。《史记》记载： 不应求，价格畸高时，政府通过组织有计划地抛售储 “置平准于京师，都受天下委输。召工官治车诸器， 备粮，以平抑市场粮价；(2)调剂余缺，应对突发 收稿日期：2011—04—19