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政策法规 P O L I C Y R E G U L A T I O N 文/麦可 ·米尔德 （加拿大麦吉尔大学） 关于航空安全和保安的国际法规范 International Legal Governing of Aviation Safety and Security 法干扰民用航空安全的犯罪行 在激发起政治家和立法者的行动？法律 置。事实上，没有一个国家的航空器、机 非为有着较长的历史，可以追溯 是否是预防和镇压非法干扰民用航空安 场或公民是从未遇到过这类事件的。另 到1931年发生在秘鲁的第一 全和滥用航空器袭击地面目标的最基本 一点必须承认的是，用来保障国际航空 起相关记录。三四十年前，国际社会开 的武器？我们是否需要更多更好的法律 安全的体系是一个联系微弱的系统，当 1 始对此关注。特别是2001年的“9.11” 和国际公约来预防和镇压非法干扰和滥 一架飞机从出发地起飞后，那里的安全 事件成为了非法干扰民用航空安全犯罪 用民用航空器的行为？ 设施便对这架飞机不再起作用了，从而 行为史上的一次警钟，引起了国际上的 通过冷静的分析，我们得出这样一 所谓强大的安全体系也就不存在什么实 轰动。事后，“恐怖主义”一词也第一次 个结论：“9.11”事件是一起空前的、至 际价值了。 在联合国和国际民航组织的讨论中被公 今被认为是独立的国际恐怖主义事件， 国际社会抵御非法干扰民用航空行 开使用。2 它代表了一种全新的和未知的危险—— 为的第一道防线便是寻求法律的援助， 国际恐怖主义是20世纪出现的一 使用航空器作为武器的自杀式大规模毁 从而产生了一些定义此类行为为刑事犯 种新的现象。它表现为那些基于共同的 灭陆地目标的行为。然而，民用航空在 罪并赋予本国法院司法管辖权的国内 意识形态或腐朽信仰的、具有献身性 过去的时光中也经历了大量其他形式犯 法，紧跟着产生了一个各国空前协调一 的、发动国际性暴力战争的个体或元素 罪行为的干扰，例如劫机、破坏航空器、 致的政治意愿——通过一系列关于航空 组成的松散的国际性组织。国际恐怖分 发生在机场的武力冲突等。所有这些都 安全的国际公约。这些国际公约现在表 子的目标不仅是美国，同样包括欧洲、 代表了对安全的严重威胁。另外，至今 现为被广泛接受的统一的国际法的一部 亚洲、非洲和拉丁美洲 （袭击发生在机 并不是所有这些行为都可以冠之以“恐 分： 场、餐厅、俱乐部、大使馆，布宜诺斯 怖主义”或“国际恐怖主义”的标签，其 艾利斯的旅馆、巴黎的商店和地铁、东 中许多行为可以归为以勒索金钱或政治 1963年的 《东京公约》（《关于在航空 京的地铁、巴厘岛的旅馆和俱乐部，以 上让步为目的的犯罪行为，或是难民寻 器上犯罪以及其他某些行为的公约》） 3 及E1A1号飞机）。 航空正是一个易受 求逃出特定领土的交通方式以及精神上 是国际法上第一次建立了航空器登 攻击的目标，因为针对这一重要的国际 有问题的人为了吸引他人注意的行为。 记国对发生在飞行中的航空器上的犯罪 性服务进行的攻击是以简单的方法就可 简单地讲，针对民用航空的袭击可以有 行为拥有司法管辖权的公约。该公约赋 以造成重大的毁坏和广泛的公众影响 多种原因和动机，并不是所有这些原因 予了机长拘禁、驱逐下机和移交所谓犯 的。 和动机都可以归结为“国际恐怖主义”， 罪者的权限，特别是对于非法劫持航空 “9.11”事件后我们是否正面临着 并且对这些行为的预防和镇压需要采用 器的行为，该公约规定登陆国有责任恢 一个新的航空安全上的危机？事后新闻 不同的途径。值得注意的是，非法干扰 复合法机长对航空器的控制以便继续该 界的哀婉和某种程度上公众的悲愤是否 民用航空的行为不局限于特定的地理位 航空器及机上旅客的旅程。因此，该公 77 00 中国民用航空 June 2006 (Vol. 66) P O L I C Y R E G U L A T I O N 政策法规 约弥补了国际法上关于劫机事件的司法