连片特困区乡村多维贫困综合治理研究--以湘西州永顺县高坪乡为例.pdfVIP

， ２０14 年第 12 期 经济研究导刊 Ｎｏ.12 ２０14 总第 230 期 ＥＣＯＮＯＭＩＣ ＲＥＳＥＡＲＣＨ ＧＵＩＤＥ Ｓｅｒｉａｌ Ｎｏ.230 连 片特困区乡村多维贫困综合治理研究 ———以湘西州永顺县高坪乡为例 田 伟 （吉首大学 ，湖南 吉首 416000 ） 摘 要：基于多维贫困理论，分析湘西州永顺县高坪乡贫困的现状，研究连片特困区的多维贫 困，从多维角度把握 贫困的实质，提出高坪乡多维贫困综合治理思路与建议。 关键词： 多维贫困；连片特困；高坪乡 中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014 ）12-0031-03 受益为目标 ，以保障和改善民生作为根本出发点 。 目前扶贫 一、研究背景 措施主要有：推行扶贫开发与社会保障两手抓措施，把扶贫 经过近三十年来的扶贫开发，贫困区的空间分布已经从 开发作为脱贫致富 的主要途径 ，把社会保障作为解决温饱 问 改革开放初的整体性贫困向区域性贫困过渡，贫困区在空间 题的基本手段；推进重大基础设施建设 ，建设一批对完善主 地域上收缩，贫困人 口分布也主要变成了点（贫困村，贫困 通道、消除省际断头路、促进旅游业发展等有关键作用 的重 县）、片（集中连片特困地区）、带（沿边境贫困带）分布。 单纯 大交通项 目， 统筹解决工程性缺水和中小河流防洪安全问 地依赖经济社会统计数据对贫困状况进行研究，缺乏空间地 题， 因地制宜实施水、电、路、气、房和环境改善 的相关工程； 域视角，难以直观了解贫困发生的地域特征与空间地理影响 发展特色优势产业 ，把武陵山 区的油茶、茶叶、 中药材、高山 机制；另外，随着新一轮扶贫开发纲要的颁布和实施，迫切需 蔬菜等特色农产品做 出品牌、规模和效益 。 把发展旅游作为 要从整体上把握目前区域贫困程度的客观状况和空间地域 扩大就业、脱贫致富 的重要途径 ；重视发展社会事业 ，推动基 性特点。 中共中央、国务院于 2011 年 12 月印发了《中国农村 本公共服务向片区延伸、 向贫困人口覆盖 。 改善片区内各县 扶贫开发纲要（2011—2020 年）》，提出“要动员全党全社会力 （市、区）的办学条件 ，改善偏远村落学生住宿和食堂条件 ；完 量，打好新一轮扶贫开发攻坚战”，更加明确地提出了将“集 善公共卫生服务体系和医疗服务体系 ， 着力提高基层卫生 中连片特困地区”作为扶贫攻坚主战场，这是新阶段扶贫开 院、村卫生室服务能力。 加强生态环境保护 ，恢复和增加林草 发工作的重大战略举措。 在短短三十多年时间里，解决了 2 植被 ，逐步恢复这些地区的生态功能；发展循环经济 ，促进经 亿多贫困人口的温饱问题，取得了举世瞩目的成就。 尽管如 济发展与生态保护形成 良性互动格局 。 此，农村地区仍然集中绝大部分贫困人口，贫困状况也亟需 二、高坪乡多维贫困测度 综合性和定量的贫困测量方法。 货币贫困这种传统的贫困测 一）高坪乡多维贫困测度数据选取 量方法，已受到普遍的争议，而且这种贫困测量方法的根本 （ 逻辑在于收入能够提供金钱，金钱能够满足