美国政府绩效评估的历史演变 朱立言.pdfVIP

第 29 卷 第 1 期 湘 潭 大 学 学 报 ( 哲 学 社 会 科 学 版 ) Vol. 29 No. 1 2005 年 1 月 Journal of Xiangtan University ( Philosophy and Social Sciences) Jan. ,2005 美国政府绩效评估的历史演变 朱立言 , 张　强 ( 中国人民大学 　公共管理学院 ,北京 　100872) 摘　要 :回顾美国政府绩效评估演变的历史轨迹 ,不难发现 ,它最早可以追溯到 1906 年纽约市政研究院的绩效评 估实践 ,至今已有近百年的历史。美国政府绩效评估大致经历了萌芽时期、绩效预算时期和全面发展时期三个历 史阶段 ,它是特定时期的政治、经济和社会文化环境的必然产物。其侧重点各不相同 ,从注重部门效率、行政投入 ( ) ( ) ( ) Input 、行政产出 Output ,到关注绩效预算、实行成本控制 , 最后发展到对整体效率、结果 Outcome 、有效性和绩 效目标的实现。 关键词 :绩效评估 ; 绩效预算 ; 绩效管理 ( ) 中图分类号:D035 　文献标识码 :A 　文章编号 :1001 - 5981 2005 01 - 0001 - 07 　　政府绩效评估在美国最早发端于 1906 年纽约 这种分类方式比较清晰地反映了不同时期政府绩效 市政研究院的绩效评估实践 ,至今已有近百年的历 评估的特点 ,但各个阶段之间的区分并不明显 ,其内 史。不同学者从不同角度对绩效评估的历史演变进 容存在着明显的交叉重叠。如 ,“预算时期”比“效率 行了划分 ,其中影响较大的主要有两种 : 吉特·波科 时期”更加强调政府绩效评估的“效率”;而“民营化 ( ) 特 Geert Bouckaert 的四阶段论和尼古拉斯·亨利 时期”和“政府再造时期”比“管理时期”更加强调政 (Negulasy Henley) 的五阶段论。 府“管理”的重要性 ;又如 ,管理主义运动是在 1980s 美国行政学家吉特·波科特在《公共生产力的历 逐渐兴起的 ,而作者却把 1970 - 1980 这段时期划分 ( ) 史演变》Public Productivity in Retrospective 一文 为管理时期 ,这难免有失偏颇。 中 , 以公共行政理论的历史演变为分类标准,把绩效 根据公共行政理论的历史演变和不同时期政府 评估的历史划分为四个阶段 : 即“效率政府”时期 绩效评估的主要特点 ,我们认为 ,可以把美国政府绩 ( 1900 - 1940) “行政官员政府”时期、 ( 1940 - 1970) 、 效评估的历史划分为三个主要阶段 :其一 ,萌芽时期 ( )