蔡锷_强有力政府论_初探.pdfVIP

　广东社会科学 　　1997 年第 3 期 　 蔡锷“强有力政府论”初探 左双文 　张炳辉 　　著名爱国将领蔡锷曾参与领导辛亥云南 “重九起义”反对清王朝和护国战争反对袁 世凯的斗争 , 起了推动历史前进的进步作用 , 这一点并无争议 。但对于民国初年他的政 治态度和政治主张 , 却存在着一些不同看法 。在此 , 笔者拟对他提出的 “强有力政府 论”作一初步的考察 , 失当之处 , 敬请批评指正 。 一 辛亥革命结束清朝专制政体之后 , 中国政坛在一个短时间内呈现着似乎较为宽松的 气象 , 参政议政之空间广阔了许多 , 各种政治势力相当活跃 , 出于不同目的 , 在一系列 关系国家大政方针的问题上 , 纷纷张旗树帜 , 议论纵横 。身处边陲的云南都督蔡锷 , 也 非常关心国事 , 屡屡发布文告通电, 陈述政见 , 并欲以一方重镇的身份影响实际政治的 运作 。其中颇引起歧议的 , 是他提出的 “强有力政府论”, 其要点为 : 1. 主张 “建设一强有力之统一政府”, ①中央应集中全国的行政 、军事 、财政 、外 交等大权 。 在行政上 , 南京临时政府建立后 , 蔡锷于 19 12 年 2 月 9 日致电临时大总统孙中山 及各省都督 , 提出自武昌起义 、各省响应以来 , “因幅员辽阔 , 故用人行政 , 省自为谋 , 非亟图统一之方 , 恐难免纷歧之虑 。”主张 “宜由中央参酌各省之现行制度 , 拟具大纲 , 颁布通行 , 以归一律 。其上级长官由中央委任 , 次级长官由本省呈请大总统委任 , 下级 官由本省委任后报明中央政府 。至关于外交 、财政官应由中央遣派 。似此办理 , 庶可统 一事权”。为避免各省地方长官多任用本地人 , “益呈分裂之形”, 他甚至主张 “地方行 ② 政官自知县以上宜由任用 , 而不宜于推选”。 在军事上 , 中央设陆军部 、参谋部 , 地方各省的军队 , 应由中央统编 , 并 “悉听中 央调遣 , 庶全国军队联为一气 , 可以互相策应”。 财政上 , 也 “宜将各省岁入悉报中央 , 由中央视各省缓急情形 , 量为分配”, 以免 ③ “各省不能支撑 , 中央亦无从提挈 , 财政紊乱”。 外交上 , “国际团体尚未加入 , 外人徘徊观望”, 尤恐列强 “或利用此时机 , 以侵我 主权”, 必须统一于中央 。“盖若国际交涉 , 省自为谋 , 易多枝节 , 尤碍外人观听 , 于国 体大有妨碍”。 总之 , “吾国势分力薄 , 积弱已久 , 全国士夫咸思建造一强固有力之国家 , 以骤跻 诸强之列 。然政权不能统一 , 则国家永无巩固之期 。在大总统维持全局 , 或不欲骤与纷 ④ 更 , 然大权所在 , 不能不收集中央 , 以图指臂相联之效 。” 2 . 主张国权重于人权 , 个人利益要服从国家民族的根本利益 。蔡锷多次通电说 ,