袁志彬：我国国有公用企业存在的问题及发展对策.pdfVIP

外的相关事业和兼营副业当初, 不会面临破产的威胁这种制度上 这种保护垄断的优点较多, 对公用 的弊病使经营者和劳动者双方滋 1. 制度方面的缺陷 企业的发展起过积极的作用但 生起 唯我独尊 的意识, 并且往往 计划经济的制度下, 我国对 是, 随着社会主义市场经济的发 会无视广大消费者的利益 公用企业基本上实行由政 展, 经济结构的变化消费者需求 府垄断经营的管理体制其 的高级化和多样化客观上 求企 主 特征是: 企业由政府建, 企业 业的经营也实行多样化, 而我国的 1. 变经营形态 领导由政府派, 资金由政府拨, 价 公用企业受法律限制不能进入收 为了克服以往公用企业制度 格由政府定, 盈亏由政府统一负 益好和增长快的相关行业, 结果丧 的缺陷, 国家可以考虑先将公用企 责, 企业不存在什么经营风险, 即 失了许多商业机会这不仅影响了 业改造为股份公司, 但实行国家控 实行政企高度统一的管制模式企 企业自身效益的改善, 而且也减缓 股, 此举有利于吸引社会资金发展 业的所有权与经营权的概念模糊, 了公用企业的发展进程 公用事业, 也可保证国家对公用事 政府与企业的关系混淆不清, 企业 4. 财政上的制约 业的投资支持与保证监督政府 经营者几乎没有经营自主权, 使企 我国公用企业在财务运营方 作为特殊法人, 除发行新股募集 / 业经营者和行政监督机构均缺乏 面相当程度上受到限制, 投资支出 公司债长期贷款董事长的选定 作为经营者的责任感, 最终导致没 及填补经常开支等方面更多地依 和解职监事会主席的任命和解 人对企业的经营结果负责任 赖政府的财政这样, 公用企业的 聘重 财产的让渡利润的分配 经营就不可避免地 承受来自政 和亏损的处理公司的合并和解散 2. 过大规模的垄断阻碍了竞 治方面的压力, 在开发新的事业 等重 决议事项必须经政府主管 争 筹集资金决定费用使用改善经 部门认可外, 一般职员的聘用与解 我国公用企业的大多数是法 营服务等方面, 公用企业的自由度 聘公司预算一般的事业性的发 定的垄断体, 在法律上是不允许民 被大大削弱, 难以发挥企业应有的 展和经营计划等无需主管部门的 营企业( 或集体企业) 参与的超出 独创精神其结果, 挫伤了公用企 批准, 从而使各公司的经营者能够 适当管理界限的超大规模和主管 业的积极性, 导致默守传统的和僵 摆脱政治的干扰, 在适当的规模和 部门的直接或遥控指挥, 影响了公 硬的经营方式在政府规定工资总 明确的责任制下自主地经营这 用企业的经营效率, 延误了各级管 额的制度下, 公用企业不得自行采 样, 逐步实现所有权和经营权的分 理层的经营决策, 使各级管理层的 取调整工资等措施, 使得为增强成 离, 政府作为企业法人, 只需参与 责任意识淡薄, 工作时士气低下 本效率意识而须合理配置人员或 重大决策即可当然,