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试论蒙元时期政治制度的变革 王泽民 蒙元结束了长期以来南北对峙的局面，实现了空前规模的统一，密切了各族 人民之间的联系，促进了边疆地区和中原地区的政治、经济、文化交流和发展。 为了对面积广大、包括多种民族的国家进行有效管理，元朝政府在政治制度的许 多方面进行了改革。蒙元时期采用蒙、汉二元混合政权结构，是中国历史上管理 如此广大疆域的统一多民族国家的首次尝试，无论成功与否，对于后代都有不容 忽视的影响。研究蒙元时期政治制度之变革在中国政治制度发展史上的作用具有 重要意义。 接班人，以此类推，北魏皇权始终被控制在拓跋鲜卑族手里。但也有特殊背景下 让位于皇子，自己成为“太上皇”，如北魏献文帝拓跋弘(文成帝拓跋溶长子) 在执政期间励精图治，整顿了政治制度，大大增强了国力，为孝文帝改革奠定了 坚实的基础，然而正值年轻有为时因迫于热衷于政治，又娴于权术的冯太后势力， 皇兴五年(公元471年)禅位于年仅5岁的太子拓跋宏(即后来的北魏孝文帝)， 自己成了“太上皇”。然而，拓跋弘并没有真的把太子交给别人辅佐，自己也没 有去享受他所谓的太上皇生活，而是继续执政，且更加有志，拓跋弘深知当时北 魏的宗室和大臣，无一人能够有力地制约冯太后的力量，帮助小皇帝渡过难关， 如果拓跋弘不亲政，冯太后必然要临朝称制，这对小皇帝很不利，拓跋弘又以太 上皇的身份继续执政。拓跋弘为了成功地辅佐幼帝，给他打下坚实的基础，他更 加奋发努力，多次发布诏令，在政治、军事、内政、外交之上都积极采取切实有 效措施，并取得了令人瞩目的成果，后来由于诛杀了冯太后宠爱的大臣李奕等人 而被冯太后毒死，时年23岁。 由于皇权没有约束，不受监督，可行使国家最高立法权、行政权、司法权等， 自秦汉以来，朝廷内外，围绕皇权明争暗斗者屡见不鲜，尤其是皇子皇孙们为了 争夺皇位继承权不惜发动政变，上演一幕幕悲剧，如北魏道武帝拓跋琏惨死在其 次子拓跋绍之刀下，太子拓跋晃(北魏景慕帝)惨死在其父太武帝拓跋焘之手， 隋文帝杨坚惨死于太子杨广之手，唐太宗李世民发动玄武门之变，杀死其兄李建 成、其弟李元吉，逼唐高祖李渊退位，’自己称帝。 中央集权制与专制主义关系比较密切。在中国历史上，中央集权制的确立与 专制主义的确立几乎是结伴而生，秦汉以来，历代王朝在搞专制主义的同时，也 实行中央集权制。地方政府在政治上、经济上、军事上和文化上，没有独立性可 言，必须严格地服从中央政府的政令。“海内为郡县，法令由一统”。回从某种意 义上来讲，中央集权制可以促进国家统一多民族的形成和发展，同时也可为社会 经济的发展提供良好的政治环境，但是高度集中的中央集权制，其作用也有消极 的一面，如地方官员的思想文化受到禁锢，难以发挥和创造，容易滋生保守、欺 瞒、贪污等腐败现象。 蒙元时期的政治制度，特别是忽必烈执政时作了较大改革，无论从结构形式、 组织形式，还是治理形式，无论是在皇帝制度、中央行政体制、地方行政体制， 还是军事制度等方面都发生了较大变化。 o‘史记》卷六t秦始皇本纪》。 元世祖忽必烈执政时首先对皇帝制度作了创新性改革，借鉴中原王朝的年号、 国号、帝号、印玺、诏旨、朝仪、都城、巡幸、岁赐等内容，将“大蒙古国”改 为“大元”，对祖宗世数、尊谥庙号、祭祀仪式等做出了明确规定。@元朝的庙号 采用双重制，一个蒙语庙号和一个汉语庙号。官员的印章也因品级不同而有所差 别，一品衙门用三台金印，二品、三品用两台银印，其余大小衙门印，虽大小不 同，皆用铜。@与此同时，忽必烈效仿历代中原王朝推行了诏旨、制书和公文等文 牍制度。原来汗位继承时的祭天、宴赐等仪式依然保留，同时也按朝仪举行登基 仪式。蒙古国时期以哈喇和林为都城，忽必烈登基后，很快确定了两都制度的规 划，大都燕京为正都，上都开平府为陪都。蒙古国时期的忽里台制度，进入元朝 后基本变为军国大事议决会议，有中书省、枢密院、御史台等中央机构总管全国 民政、军事、监察诸多事务，重要决策往往在皇帝与中央各机构官员中内定后， 拿到忽里台上宣布，与会者即使有反对意见，亦不能像过去那样进行平等讨论， 只能表示服从。尤其到了元朝后期，忽里台更是流于形式，甚至成为权臣篡改的 工具。@ 蒙元时期的皇帝十分重视与宗教人士的关系，忽必烈执政时曾尊吐蕃萨斯派 教主八思巴为帝师，更好地为皇室宗教活动服务。同时为保证皇室安全和日常生 活需要，以前的怯薛④组织仍然保留着，继续实行四怯薛番值制度，怯薛长还是由 几家功臣的后裔担任。宣徽院的官员多为