超高龄社区养老服务体系的建设问题和对策研究--以上海市普陀区甘泉街道为例.pdfVIP

Building Problems and Solution Research of Pension Service System in Super Aged Communities 超高龄社区养老服务体系的 建设问题与对策研究 ——以上海市普陀区甘泉街道为例 文 \ 黄晨熹 \ Huang Chenxi \ 华东师范大学人口研究所副所长，教授 导读：未来我国居家养老保障将面临养老需求持续扩张而家庭供养能力逐步减 关键词 弱的两难困境。一方面，人口老龄化进程将进一步加快，老年人口急速增长，而城 市户籍人口老龄化程度和压力将更为严重，因此超高龄社区是我国城市居家养老服 超高龄社区 务体系建设过程中养老服务供需矛盾最先暴露、问题最突出的地区。把握超高龄社 养老服务体系 区养老体系建设中存在的问题和工作难点，有助于进一步完善超高龄社区养老服务 专业社工 体系，并对其他类型社区养老服务体系建设有所助益。 机构养老 DOI:10.3969/j.issn.1674-7739.2014.03.007 居家养老服务是指以家庭为核心、以社区为依托、 均水平。2012年末，甘泉街道60岁及以上老 以专业化服务为依靠，为居住在家的老年人提供日常生活 年人口为2.77万人，占户籍人口的比例为 照料、康复护理和精神慰藉等内容的社会化服务。居家养 （27.3 ） 30.6%，，分别比普陀区 % 和上海市 老保障是我国当前及未来很长一段时间内积极应对人口老 （25.1 ） % 老年人口比重平均水平高3.3个和 龄化挑战的必然政策选择。未来我国居家养老保障将面临 5.5个百分点。其中80岁及以上高龄老人6985 养老需求持续扩张而家庭供养能力逐步减弱的两难困境。 名，占户籍人口的比例为7.7%，分别比全市 一方面，人口老龄化进程将进一步加快，老年人口急速增 （4.7） （5.4） % 和普陀区 % 平均水平高3.0个 长，而城市户籍人口老龄化程度和压力将更为严重。另一 和2.3个百分点。可见，甘泉街道不仅人口老 方面，家庭少子化和小型化趋势将进一步在城市老年家庭 龄化程度居普陀区之首，而且已经迈入超高 中凸显，“4-2-1”结构家庭比重将逐步上升，家庭责任的 龄社会阶段① 。据预测，到2020年社区老年人 分配模式有可能被重新厘定和建构。[1]随着城市生活水准 口比重达到45.9%。针对日益严峻的人口老龄 的提升，高龄老人中失能、失智、患病比重的增大而实际 化态势以及日益增长且多元化的养老服务需 养老金水平相对较低和养老观念的转变将可能引致新的养 求，如何厘清社区老年人口的规模以及不同 老需求和模式。由于老龄化程度高，这种矛盾在超高龄社 类别老人特别是独居、残疾、低保等困难老 区最为突出，因此通过个案研究，剖析超高龄社区居家养 人的需求，不断深化养老服务内涵，建设居 老服务体系建设中可能面临的主要问题，提出完善社区居 家养老服务体系成为该街道养老服务工作的 家养老服务体系的对策建议，对进一步完善其他类型社区 重中之重。[2]本文主要通过分析甘泉街道调 居家养老保障体系可以提供重要的启示和借鉴意义。 查统计数据，准确把握甘泉街道超高龄社区 甘泉街道是一个位于上海市普陀区的典型老城区社