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全国农村公路建设规划 （2005年 8月） 一、制定全国农村公路建设规划的必要性 农村公路是我国公路网的组成部分，是广大农村地区最主要甚至是唯一的运 输方式，是农村经济社会发展的重要基础设施。改革开放以来，特别是“十五” 以来，国家投入大量车购税、国债、以工代赈等资金，先后实施了贫困县出口路、 通县油路、县际和农村公路改造工程、通达工程等，使农村公路落后面貌发生了 显著改变。农村公路总里程迅速增长，截止2004年底，全国农村公路（包括县 道、乡道、村道）总里程达到近290万公里（其中村道147万多公里），其中， 县乡公路由1978年的59万公里增至2004年的142.4万公里，技术等级迅速提 升，等级路由1978年的26万公里增至2004年的110.7万公里；路面状况明显 改善，截止2004年底，高级、次高级路面里程占县乡公路总里程的39%；通达 深度逐年提高，99.6%的乡镇和92.9%的建制村实现了通公路，基本形成了县与 乡、乡与乡、乡与村之间的农村公路网络。 尽管我国农村公路的面貌发生了较大改观，但总体上水平不高，不适应农村 经济社会发展和提高农民生活质量的要求，当前加快农村公路建设不仅是交通发 展的客观需要，而且对农村经济社会发展乃至国家现代化建设都具有重要意义。 （一）加快农村公路建设，是实践“三个代表” 重要思想、解决“三农”问题的具体体现。 目前，城乡差距的扩大和农民收入增长缓慢已经成为我国经济社会发展中的 关键性问题；农村基础设施落后、出行条件差致使城乡间人员、物资交流不通畅， 农民行路难、生活质量不高，这不仅关系到农业现代化建设，农村经济的繁荣和 农民生活水平的提高，甚至关乎党在农民心中的威望，关乎农村稳定的大局。加 快农村公路建设，加强城乡联系，缩小城乡差距，统筹城乡经济社会发展，关注 农村、关心农民，符合广大农民群众的迫切愿望和要求，体现了党执政为民的根 本要求，是落实科学发展观的具体体现。 （二）加快农村公路建设，既是增加农民收入有效途径，又是启动国内需求、 保持国民经济持续快速健康发展的有效措施。 当前农业和农村经济发展面临诸多困难，较突出的是农民收入增长缓慢问 题。加强农村基础设施建设，有助于改善农村生产生活条件，促进小城镇发展， 推进农村现代化，通过投入大量的农村劳动力和当地建筑材料修筑农村公路，可 直接增加农民收入；同时，也有利于发挥农村市场的消费潜能，为建立城乡有机 关联的市场体系、构筑大流通方式、扩大全国市场规模创造条件，进而拉动内需， 开辟新的经济增长空间。 （三） 加快农村公路建设，是全面建设小康社会、实现交通现代化目标的 客观需要。 全面实现小康社会宏伟目标的关键在于农村，没有农村的小康就没有全国的 小康，没有农村的现代化就没有全国的现代化，而农村公路是农村实现小康的基 础。从交通体系看，构成我国公路交通的基础是农村公路，占公路总里程75%的 农村公路仍然是交通体系中最薄弱的环节，道路质量差，晴天扬尘，雨天泥泞， 阻碍了农业和农村经济社会的发展；干线和农村公路互为依托，农村公路对干线 公路网起着重要的支撑和集散作用，需协调均衡发展，以发挥公路网的整体效益。 总之，加快农村公路建设是全面建设小康社会的必然要求，是关系到国家“改 革、发展、稳定” 的大事。国家在加快高速公路等干线公路网建设的同时，加大了对农村公路 建设的投入力度，先后实施了贫困县出口公路、西部地区通县油路等工程，目前 这些工程已全部建成并陆续发挥效益；从2003年开始实施了县际和农村公路改 造工程，该工程也将于2005年底全部完成。要继续加快农村公路发展，确保建 设有序、协调地开展，需要有更长远的考虑，有科学的规划来指导，因此，制定 全国农村公路建设规划是十分必要的。 二、农村公路建设发展的指导思想 根据党的十六大确定的全面建设小康社会的总体要求，以为广大农村地区提 供更完善的公共服务，逐步缩小城乡差别、区域差别，不断提高农民的物质文化 生活水平为宗旨，强化各级政府和交通部门的责任和义务，按照“政府主导、分 层负责，统筹规划、分步实施，因地制宜、分类指导，建养并重、协调发展”的 指导方针，加大政府投入力度，加快农村公路建设，为发展农业，繁荣农村经济， 推进城镇化进程，建设农村小康社会提供良好的交通基础条件。 （一）坚持政府主导、分层负责。在中央政府加大政策