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总第115期 城市问题 2003年第5期 文〔章编号) 1002一2031(2003)05一0072一04 国外城市规划公众参与及借鉴 陈志诚 曹荣林 朱兴平 摘〔 要〕介绍了城市规划会众参与的背景及其在我国的发展，分析了我国奋众参与研究的不足之处。在借鉴欧美城 市规划公众参与的成功经验的基拙上，结合我国的具体实际情况，提出了可操作性较强的“公众参与生长模式”。 关〔键词〕城市规划;公众参与 ;欧美经验 (中图分类号) TU981 文〔献标识码) A 自20世纪60年代中期开始，公众参与在西方 本文在借鉴欧美公众参与规划经验的基础上，探讨 社会中成为城市规划的重要组成部分。随着中国改 我国公众参与的具体形式和改进措施。 革开放的深人，封闭的计划经济开始向开放的市场 经济转型，城市规划需对各种利益关系进行协调，因 一 公众参与理论与欧美经验 而需要建立磋商机制。随着生活水平的提高，公众 越来越重视生活的环境和质量，参与意识不断增强。 早在1947年，英国城《乡规划法案》就规定允许 在这种背景下，公众参与城市规划的概念开始从西 公众对城市规划发表意见和看法。在 1968年 城《乡 方国家引人到我国规划界。近年来，公众参与城市 规划法案》的修订中，为了适应新时期的特点，制定 规划开始成为规划界普遍关注和讨论的问题。张萍 了与传统的公众参与有所不同的方法、途径和形式， (2000)从城市规划法修改及机构设置上论述了规划 这就是著名的斯凯夫顿报告(theSkeffingtonRe- 决策和监督的公众参与民主性。陈锦富(2000)论述 port)[11，它被认为是公众参与城市规划发展的里程 了我国公众参与的城市规划制度改革框架，包括中 碑。与此同时，美国也开始了对公众参与理论的探 间机构设立、城市规划部门编制与决策权的分离、对 讨和研究。PaulDavidoff在20世纪60年代提出了 规划执行过程中的监督机制。侯丽(1999)则提出应 倡“导规划”(AdvocacyPlanning)[2]。他认为城市规 该加强公众参与，转变角色，改革规划行政体制。然 划应由代表不同利益群体的规划人员共同商讨，决 而这些多是对我国城市规划制度、体制方面的探讨， 定对策，以求得多元化市场经济体制下社会利益的 关于我国城市规划公众参与的具体形式、操作方法 协调分配。SherryArnstein则从实践角度提出了公 的研究则较为缺乏。与国外成熟的公众参与体系相 众参与城市规划程度的阶段模型理论、“市民参与阶 比，我国的公众参与状况不论是组织的形式上，参与 梯”理论[[31，为衡量规划过程中公众参与成功与否提 的深度上，还是参与的程序上都是初级的(戴月， 供了基准。90年代，Sager和Innes提出的联“络性规 2000)。孙施文(2002)也指出我国城市规划的公众 划”’〕〔是又一个重要的理论，它侧重研究规划师如何 参与只是在局部的范围内，在特定的层次上有一些 使公众积极参与到城市规划当中的问题。 零星尝试，在制度和实践整体上则尚未全面推行。 1.英国城市规划的公众参与 外国城市 城《市问题)2003年第5期 国外城市规划公众参与及借鉴 英国的城市规划(土地利用规划)主要有两种形 制止违章者的违章行为，若违章者不服可向法院起 式:结构规划和地方规划，英国城《乡规划法案》对这 诉，法院则向规划部门的上级查询。上级规划部门 两种形式的规划制定了公众参与的法定程序(都娟， 直接检查下级规划部门的行为，并向法院回复，法院 1996)。在编制结构规划的过程中，郡规划局和地方 依此进行裁决。 的区规划局或其他政府部门相互商讨，提出规划 目 3.美国城市规划的公众参与 标。郡规划局必须将其以附录形式展示给公众讨 美国城市规划中公众参与的行为，缘于联邦政