国外大都市区规划体系评述.pdfVIP

维普资讯 第 12卷第 1期 世 界 地 理 研 究 V01．12．No．1 2003年 3月 WoRLD REGIoNAL STUDIES Mar．．2003 文章编号：1004—9479(2003)01—0036—08 国外大都市区规划体 系评述 宁越敏 (华东师范大学城市和区域发展研究所 ，上海 200062) 摘 要：本文探讨 了国外大都市区在规划编制中的一些最新做法和特点，包括规划负责机构 、规 划组织体系 、规划编制大纲三个方面，并介绍了美国纽约 、英国伦敦和Et本近畿圈规划的特点。 由于各国管理制度的差异性和大都市区组织结构的多样性 ，国外大都市区的规划呈现不同特点 和效果。 关 键 词 ：大都市区；规划体系；规划编制 中图分类号 ：F292 文献标识码：A 大都市区是城市功能区的概念，它由具有一定人 口规模的中心城市和周边与之有密切 联系的县域组成，中心城市是核心区，周边县域是边缘区。大都市区是城市化发展到较高阶 段时产生的城市空间形式，它的形成和发展是现代城市化进程 中的一个重要特征 ，也是 21 世纪世界城市化发展的主导趋势。大都市区的出现不仅使城市地域空间形态与规模发生重 组和变化 ，而且对原有的城市规划模式也提出了新的要求和挑战。为应对大都市区发展过 程 中出现的问题并进一步提升大都市区在全球化时代 的竞争力 ，国外一些大都市区纷纷编 制面向新世纪的规划，以指导大都市区今后的可持续发展。由于当前我国的城市化进程也 开始进入大都市区的发展阶段，若能借鉴国外大都市区有益的规划经验 ，相信将有助于国内 大都市区规划 的编制工作 。 大都市区的规划负责机构 世界各 国大都市区管理模式的差异决定了大都市区规划机构的多样性，按照规划机构 团体的性质，大致可分为以下几种类型： (1)民间规划机构 ，伦敦和纽约是其代表。大伦敦 由32个 自治市和伦敦城组成 ，为协 调大伦敦的规划工作，伦敦很早就建立了大都市区的规划组织——伦敦规划咨询委员会。 该组织是一个民间规划组织，只负责规划咨询事宜，迄今已发表了一系列有关伦敦的规划研 究报告 。纽约大都市区地跨纽约、新泽西、康涅狄格三个州，为此成立 了三州区域规划协 会，向有关政府提供咨询。到 目前为止，纽约区域规划协会已编制了三次区域规划。从上两 个机构编制的规划看 ，内容不仅包括城市规划，还涉及社会经济发展、环境保护等方面，具有 收稿 日期：2003—01—15； 修订 日期：2003—02—18 基金项 目：教育部人文社会科学研究 “十五”规划项 目(01JA790084)。 作者简介：作者简介 ：宁越敏 (1954一)，男，教授，博导，主要从事城市地理研究。 ① 2000年 5月4日大伦敦选举出历史上的首任市长后即着手大伦敦新的空间发展战略的编制工作。现已公布一份 综合性的伦敦规划草案，正向社会各界征求意见。有关规划 内容可查http：／／www．1ondon．gov．uk l_ Ti—『1r ’ 维普资讯 维普资讯 世 界 地 理 研 究 12卷 满足具体功能要求，如区域交通 、水源 、能源供应、废水管理和区域发展。 在本类型区中，相比之下鲁尔地区的区域规划功能有较大的综合性。鲁尔区的历史可 以追溯到 1920年代 ，但今天鲁尔区这个组织本身的功能只限于开放空间的发展和地区促进 方面。地区其他功能由其他几个行政单位来补充，特别是鲁尔区所在的三个州的州政府、两 个专门负责交通 、社会 、文化和类似事务的次区域协会 以及一些经济发展机构。由于鲁尔区 行政体系的复杂性和地方利益分歧 ，使得为本区域持续发展制定的相关计划无法操作。 2．2 作为空间政策手段的区域规划 在欧洲大多数