促进行政区划调整建设和谐宜居新城_以北京市昌平区中部区域为例.pdfVIP

城市管理前沿 Forefront of Urban Management ※ 常 艳 张可云（中国人民大学区域经济与城市管理研究所 北京 100872） 行政区划调整是事关国家政治、 前该区域行政区划格局已逐渐难以满足 11981人增长到2006年的16440人，年均 经济、社会发展全局的重大战略问题， 城市管理的需求及其经济社会发展目标 增长规模仅为城北街道的31.3%；南邵 也是当前坚持科学发展观与构建和谐社 的实现。 镇户籍人口从1999年的13733人增长到 会的重要要求与内容之一。昌平区是北 2006年的16462人，年均增长规模分别是 京市郊区的山区区县之一，“十一五” 城北街道的19.2%、城南街道的61.2%。 期间，该区明确提出“科教创新基地、 如图1所示，在初始人口规模绝对量和相 从行政管辖地域面积来讲，各街 人文生态景区、和谐宜居新城”的区域 对增长速度双双领先的情况下，城北街 镇规模差异并不是太大，并且也符合各 功能目标，按照“两轴一带、多点一 道与城南街道、南邵镇的人口规模差距 行政建制的地域面积设置标准和规模门 城”的总体空间布局，加快推进昌平新 表现出不断扩大的趋势。虽然户籍人口 槛。但是，考虑到辖区内管理的人口规 城建设和产业发展，力争到“十一五” 增长规模能够在一定程度上说明各街镇 模则各街、镇的管辖规模差异显著，并 期末初步形成现代化新城的基本框架和 的管辖规模及其任务的不均衡，但若计 聚集效益明显、多点支撑的产业发展格 且1999年—2006年各街、镇的人口规模 入人户分离的因素，则这种不均衡情况 局[1] 。中部区域是昌平新城的核心规划 不断增长，管理压力不断加重。考虑到 更加明显。 区域，也是中关村科技园区昌平园北部 数据的可获得性，本文采用年末户籍人 一、二、三期工程的建设区域，为昌平 口规模作为分析指标。城北街道户籍人 新城建设和创新产业集聚的主要空间地 口从1999年的82393人增长到2006年的 域。然而当前该区域行政区划格局与经 96641人；城南街道户籍人口从1999年的