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FINANCE RESOURCE 40 财源 | PPP征途 PPP再解构 Re-understanding of PPP 文／本刊记者 史可 PPP最近热到无以复加。在财政部等部委力 出，这是受到了2002年左右兴起的一轮PPP热潮的 推之下，各路人马纷纷摩拳擦掌想进入到PPP的项 影响。那时市场机制单一，因而通过单一的投融资 目之中。不过，PPP不是包治百病的良药，更不能将 机制设计就可以解决。 它变成另一种形式的利益输送。 广州天则区域发展研究中心主任赵旭认为， 近期，记者参加了北京国家会计学院PPP模式 如果继续将PPP当做融资手段，就忽视了效率的提 实战操作高级研修班，与会专家的一些观点或可 高。而在国际上，发达国家推广PPP的主要目的就 厘清当前对于PPP的一些认识误区，以及对其纵深 是为了提高效率。在赵旭看来，上一轮PPP走向式 化发展做出探讨。 微的重要原因就是对于PPP的认识偏差。在地方政 府将PPP当做融资方式的情况下，当地方政府找到 正确认识PPP 更好的融资渠道即发展土地财政之后，便逐渐抛 近期，记者接触的多位市场人士普遍认为， 开了PPP模式。 PPP是一种项目融资模式。另外研究显示，一些地 因此，赵旭认为，新一轮的PPP一定要厘清 方政府推动PPP的主动机往往是“融资”，因此会 一些过去的混淆概念。第一，理清对于公用事业的 推崇融资和运营一体化的PPP模式。 “筹资”和“融资”概念。他称，基础设施项目建 中国财政学会PPP专业委员会秘书长孙洁表 设一开始需要大笔资金投入，然后慢慢回收。因 示，此次财政部力推的PPP模式并非简单的项目融 存在时间上的不匹配的问题，所以需要融资。但是 资而是一种管理模式，他称，融资只是PPP项目过 融资并不能解决筹资的问题。从筹资的角度最终 程中的一个环节。 要落实的是成本分担，包括钱从哪儿来、如何向使 孙洁表示，PPP作为一种管理模式，是指政府 用者收费、政府购买服务、投资人回报等等。 公共部门与民营部门合作过程中，让非公共部门 新一轮的PPP一定要厘清 第二，要正确理解PPP的责任和风险分担的 所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实 一些过去的混淆概念： 理念。政府和私营部门要加强合作精神的培育，而 现政府公共部门的职能并同时也为民营部门带来 1 理清对于公用事业的 非政府抱着卸包袱的思想，向私营部门推卸责任 “筹资”和“融资”概念。 利益。因此其管理模式包含与此相符的诸多具体 和风险，同时又不信任私营部门。另外，私营则存 形式。通过这种合作和管理过程，可以在不排除、 2 要正确理解PPP的责任 在对公用事业特点的理解不足，一般来讲，公用事 和风险分担的理念。 并适当满足私人部门的投资盈利目标的同时，为 业是风险比较低、回报不高但比较稳定的行业， 社会更有效率地提供公共产品和服务，使有限的 然而私营部