PPP模式，破解我国新型城镇化建设资金瓶颈.pdf

技 术 探 讨 第5卷　第4期 CONSTRUCTION 2015年2月 PPP模式，破解我国新型城镇化建设资金瓶颈 陈卫国　薛红吉　王　璐 泛华集团　北京　100070 摘　要：PPP模式作为我国新型城镇化的融资及建设模式，在我国经济建设的地位越加凸显。尤其是在中国经济“新常态”下，地方融资高 负债率、土地财政建设模式已经不可为继。本文从PPP模式发展历程、目前存在的地方债和政府信用等制约问题入手，对未来PPP模式资金渠道、 政策走向、专项管理机构等发展趋势进行分析，最后给出政策完善、机制优化、金融创新和企业创新等建议。 关键词：PPP；新型城镇化；债务融资 中图分类号：C35 文献标识码：A PPP 模式，即 Public-Private-Partnership 的字母缩写，是政府搭台或 表1　我国PPP模式政策演变及效应 政府主导，由企业实际操作，以便充分发挥企业的专业能力、资金优势 阶段 时间 单位 主要政策 社会效应 和管理优势，执行过去主要由政府承担的部分公共责任和职能的一种模 广西来宾 B 电厂在内的 式。PPP 模式，一方面解决建设资金不足问题，另一方面解决运营效率 1994 国家计委 五个 BOT 项目进行试点 低下问题，使政府将更多的资源和精力投入到宏观管理和监控上，进一 对外经济 《关于以 BOT 方式吸收外 步提升城市管理的效率和城市竞争力。 1995 一 贸易部 商投资有关问题的通知》 国内资本参与很少 一、PPP模式发展历程和问题 《关于试办外商投资特许 PPP 模式在国外是应用很成熟的基础设施融资及建设模式，1994 年， 国家计委、电 1995 权项目审批管理有关问 我国曾经进行过 PPP 尝试，最初是最简单的 BOT 模式，主要用在高速公 力部、交通部 题的通知》 路和桥梁建设方面，并逐步涉及到城镇化建设领域。由于政策、法律及 金融机制等问题制约，并未走上完善的市场化发展阶段。尤其是 2008 年 2001 国家计委 《关于促进和引导民间投 全球金融危机后，地方政府债务融资建设模式对 PPP 形成了替代效应， 资的若干意见》 导致我国 PPP 发展缓慢。 2002 建设部 《关于加快市政公用行业 （一）历经起步、试点、反复、推广四个阶段，呈现普及态势 市场化进程的意见》 法 规 逐 步 健 全 ，但 我 国 的 PPP 模 式， 大 致 经 历 了 四 个 阶 段： 第 一 阶 段： 起 步 阶 段 《市政公用事业特许经营 在 合 同 设 计 、利 益 2004 国务院 （1994-1995），针对外商资本进行管理，民间资本鲜有进入；