解决失地农民问题.docVIP

如何解决好托管区域失地农民劳动就业问题 随着高新区发展步入新一轮的黄金时期，各项事业也得到迅猛发展，同时，托管区域的社会关系也处在一个较大的调整过程之中，发展过程中的各种矛盾也随之接踵而至。在这其中，失地农民的就业问题日益突出，影响到了托管区域的社会稳定，也影响到了高新区的进一步发展。因此，正确认识农村城市化对于高新区发展的重大意义，妥善解决失地农民的就业问题，就成为了迫切需要解决的问题。 一、理性认识托管区域农村城市化的意义 在高新区的快速发展过程之中，虽然光电子信息产业、生物新能源、消费类电子以及环保资源等高新技术产业成为了开发区的重要发展载体，但是农业依然是开发区经济中最重要的基础产业，特别是在开发区进一步转变经济发展方式和重大项目的推进过程中，农业所起的支撑作用更是不可忽视。这种支撑作用最主要体现在托管区域的广大农村为高新区建设发展提供了广阔的产业空间，为高新区的建设推进储备了大量的土地资源；同时托管区域的农民在征地过程给予积极配合，将自己的土地交给高新区政府集中建设规划，为高新区发展作出了巨大的贡献。 与此同时，通过农村城市化，可以有效把广大农民群众引上工业化、服务业化的发展道路，使他们摈弃传统农业经济自给自足的生产方式和生活方式，最终提升他们的收入水平和消费能力，这也是缩小城乡差别，履行国家全面建设小康社会、统筹城乡发展国策的应有之义。在农村城市化的进程中，失地农民的失业也是不可避免的过程，部分地区区域不合理的解决方式一定程度上损害了农民的权益，也使干群关系日趋紧张；但是更应该看到，农村城市化出现的农民失业问题具有暂时性、局部性的特点；从长远的目光看，只有通过城市化的推进并辅以正确的对策措施才会真正保障失地农民的利益并将其处理好、实现好、维护好。因此从制度和具体措施上积极探索解决失地农民就业的办法和途径，从而增加农民对城市化建设的信心，提高我国农村城市化的质量意义尤为重大。 二、托管区域失地农民就业形势严峻因素分析 现在高新区失地农民就业的途径主要有以下几个方面：一是工业园和大型项目；二是村办公司；三是劳务输出；四是农民自营小门面。尽管政府每年都进行了大量的就业培训，开展了各项工作，但是仍然存在力度不够，农民不积极，素质不高，靠吃土地费维持生活的现象。之所以出现这样的状况，可能是存在以下几方面原因：一是征地使用率低，就业贡献率不足。部分地区在征地后缺乏统一的规划安排或是后续资金不足，使得土地在征用后处于抛荒浪费的局面，限制了就业贡献率。二是村改制以后基础设施不足，影响招商投资的效果，也影响了失地农民就业。这种情况既影响到企业的投资意愿，同时又使征地后服务业设施和后备缺乏基础，难以吸收失地农民就业。三是工业发展短视，就业容量有限。部分地区在征地以后工业布局缺乏规划，较为散乱，要素难以集中，基础设施和公共服务配套功能跟不上发展的需求。在这个基础上孕育的企业面临着集约化的的挑战，也限制了失地农民就业容量的扩大。四是部分托管区域的失业农民就业观念陈腐，劳动素质和技能偏低。伴随着农村城市化推进而产生的失地农民就业问题之所以没有随城市的扩大而有效化解相反日趋严峻，其中失地农民就业观念陈腐，素质和劳动技能低下是很重要的原因之一。另一方面，城乡结合部的农民就业很容易受到外来民工的冲击，这是因为一般而言凡是城郊区域的农民生活水准提升较快，劳动报酬也要求较高，这就与具有肯吃苦、要求报酬低优势的外地民工产生鲜明的对比；强烈的地域和生活优越感使城乡结合部的农民不愿屈身于一般性就业，从而错失了大量的就业机会；同时大部分企业为了图方便也愿意使用低工资的外来人员而不愿吸纳当地失地农民。另外失地农民整体素质不高也是不争的事实：一些中年农民甚至还是文盲或半文盲，随着许多中小企业纷纷由劳动力密集型向科技型企业发展，失地农民多因劳动技能原因而被排斥于就业市场之外。 三、多策并举，妥善解决失地农民就业问题 针对以上叙述的情况，高新区管委会各相关部门、街道办事处就业管理部门及有关企业应该考虑建立从上至下完善的就业服务体系，全方位地做好失地农民的就业安置工作，维护农民的切身利益，保障当地的社会稳定，进而为高新区的进一步发展奠定基础。 第一，在土地征用之前必须对征地后的失地农民数量、年龄结构层次、生活现状、就业能力、岗位创造等方面进行预测、评估和规划，制定失地农民就业实施计划和工作方案。 第二，土地征用以后，政府应该要求并鼓励引导本地企业、事业单位、社区积极吸纳失地农民就业，特别是对于用地单位，可要求其必须要按一定比例安置供地村农民的就业；针对部分失地农民劳动技能欠缺，知识文化水平不高的情况，可以安置他们进行保洁，保卫以及绿化等无需专业技能的基础性岗位。同时，政府还要积极开展对外劳务合作，建设劳务力供求中心，一方面培育和发展一批就业中介公司，专门从事