关于日本水权定额设定与审查的分析(论文资料).pdfVIP

·256· 中国水利学会2002学术年会论文集 关于日本水权定额设定与审查的分析 陈菁张毅华 (河海大学水利水电工程学院) 摘要本论文简单介绍了日本水权定额设定与许可审查的具体内容，并对日本水权制度的相关问 ， 题逸行了分析与探讨。 关量词水权、水管理、水权定额、水权审查 目前，“宏观控制，微观定额”的水权管理思路已成为大家的共识。随着流域水资源统一管理和区域水 务管理一体化的推进，水权理论研究的不断深入，《水法》的修订，我国的水资源宏观管理将进入到一个新的 阶段。与此同时，合理设定和审查各行业的水权定额也是一项艰巨的重要工作。 日本的水权制度发端较早，水权制度的法律依据《河川法》自颁布以来已有lOO多年历史。水权制度在 长期的运用与管理中不断得到完善，形成了比较系统严密的水资源管理体系，同时不可避免地也存在一些 问题。在此，笔者根据对日本水管理的研究，所占有的资料以及2001年s月的实地调查，对日本各种使用目 的的水权定额的设定与审查进行考察与分析。借他山之石，希望能为我国水权制度建设的具体化提供参 考。 日本的水权按使用目的主要分为灌溉水权、生活用水水权、工业水权、水力发电水权等，其他还有养鱼 目水、景观用水、消雪用水等水权。 一、灌溉水权的设定与审查 日本的农业以稻作为主，这里灌溉水权定额的设定以水田灌溉进行说明。 (1)灌溉水权的设定 单位面积的灌溉水权定额是根据蒸发量与渗漏量之和控除有效降雨量和循环利用水量，再适当考虑送 水损失来设定的。灌溉水权水量可用式子表示如下： 灌溉水权水量=(蒸发量+渗漏量)X生长期天数，(1一渠系水利用率)一 生长期有效降雨一循环利用量 其中的蒸发量包括田面蒸发、叶面蒸发，田面蒸发、叶面蒸发以及渗漏量根据各地的观测值，有针对性 略不计，而大于80mm时，大于80ram部分的降雨量则作为弃水处理。 需要指出的是日本的灌溉水权的申请与许可都是针对某灌溉工程所有受益面积的总需水量进行的，单 位面积没有用水定额，耕作者一般也没有水权定额的概念，其水费也是按面积征收的。这主要是缘于日本 较为丰富的水资源赋存和大量现代化供水工程的建设。 (2)灌溉水权的取水期间的设定 由于灌溉用水与其他用水相比具有两个重要特征，一是根据作物生长期间的不同，取水量有较大的波 关于日本水权定额设定与审查的分析 ·257 动；二是当有一定的降雨时，一般不取水。这些特征反映在水权的设定上，就表现为水权的取水期间的 限定。 期间限定大而分之有灌溉期与非灌溉期之别，非灌溉期用水主要是蔬菜或旱作的用水以及河道、水渠 的维持流量用水(生态用水)。而灌溉期又细分为“五期”、“四期”“二期”等。如“五期”将灌溉期分为苗期、 泡田期、普通灌溉期、晒田期、抽穗期等，根据单位面积各时期的需水量设定某一地区相应时期的最大取水 量。对灌溉水权取水期间的详细设定有利于水资源的有效管理。 (3)灌溉水权的流转 日本的《河川法》规定禁止水权的私下让受。但是，随着El本工业化与城市化的进展，一方面大量的农 田被作为城镇或工厂的建设用地，由此产生农业灌溉水权的闲置，称为“闲置水权”；另一方面城镇与工业用 水的增长需要开发寻找新的水源。当城市与工业用水户向新建的蓄水工程投资以获得所需水源而需要付 出较大的代价时，城市与工业用水户就自然把目光转向了农业“闲置水权”。 当水权在灌溉与城市或工业用水之间的转移成为既成事实时，日本的河川管理者(国家或地方的水行 政管理部门)也不得不承认这种事实使得水资源得到有效的利用，并减少了开发新的水资源的压力。在不 违反《河川法》的前提下，河川管理者对这类事实作了变通的解释并规定了水权“流转”的手续。即，农业部 门提出水权水量的减量申请，将此水权水量交还给河川管理者；与此同时水权的受入方城市或工业用水户 提出新增取水申请或增量取水申请，经河川管理者许可并将归还的农业水权授予需水申请者，这样才完成 了符合《河川法》的手续。 至于水权流转的代价则由双方协商解决，河川管理者不作