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行政行为 第五章 行政行为的概述 第六章 抽象行政行为 第五章 行政行为概述 一、行政行为的概念 最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释 —— 第一条　公民、法人或者其他组织对具有国家行政职权的机关和组织及其工作人员的行政行为不服，依法提起诉讼的，属于人民法院行政诉讼的受案范围 公民、法人或者其他组织对下列行为不服提起诉讼的，不属于人民法院行政诉讼的受案范围：（一）行政诉讼法第十二条规定的行为；（二）公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为；（三）调解行为以及法律规定的仲裁行为；（四）不具有强制力的行政指导行为；（五）驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为；（六）对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为。 第五章 行政行为概述 一、行政行为的概念 行政行为是享有行政权能的组织（行政主体）运用行政权对行政相对人所作的法律行为。主要是指外部、单方行政行为。 1. 行政权能的存在(主体资格;资格要件)； 2．行政权的实际运用(行使权力;权力要件)； 3．法律效果的存在(影响权利义务关系;法律要件)； 4．意思表示行为的存在(告知相对人;形式要件)。 案例 2000年1月18日，某市宏良实业发展有限公司(以下简称宏良公司)向 某市教育委员会(以下简称市教委)提交了《关于成立兴华高中的请示》。该请示的主要内容是我公司与陈见旭等人合作，举办民办大连兴华高级中学。 学校实行董事会领导下的校长负责制，投资体制为股份制。陈见旭为学校法定代表人，学校拟于2000年秋季招收6个班300名寄宿制学生，一并呈上《兴华高中办学章程》。 2000年6月1日，市教委下达了《关于同意成立兴华高中的批复》的大教委字2000 [ 73]号文件，对宏良公司的请示作如下批复:学校名称为大连兴华高级中学;学校性质为民办普通高级中学;校长、法定代表人为陈见旭;原则批准《兴华高中办学章程》等内容。《兴华高中办学章程》第6条规定“学校董事会是本校的最高权力机构”，第25条规定本校筹建工作，由宏良公司委托代 表全权负责;学校成立并正式运转后，由董事会执行权力。2000年7月28日，市物价局下发了行政事业性收费许可证。后兴华高中刻制了行政章、财务 章和法定代表人印章，但没有成立董事会。 2000年9月1日，宏良公司向市教委提交了《关于聘任周家昌同志为兴华高中校长的报告》，该报告的内容为“根据工作需要，经研究决定，聘任周家昌同志为兴华高中校长(法人代表) ，免去陈见恒同志的兴华高中校长(法人代表)职务。请予备案。”由于宏良公司更换兴华高中法定代表人并称兴华高中的财务章和法人印章丢失，应宏良公司的请求，市教委向相关单位出具了介绍信。 9 月 11 日，市教委向商业银行甘井子支行和大连日报社出具介绍信，内容为“更换兴华高中法人事宜”和“办理关于更换兴华高中法人印章及财务印章作废声明事宜”。 9 月 24 日市教委又向甘井子公安分局和大连报社出具介绍信，内容为“刻大连兴华高中校印”和“大连兴华高级中学公章作废。”陈见旭诉至大连市中级人民法院，要求撤销市教委出具介绍信的行政行为。 另查，该校开办时刻制的三枚印章现存放在陈见旭处。 某市教委 2001 年 12 月 6 日更名为市教育局。根据相关的法律规定，教委对民办高校校长的更换有批准权。 问题： 本案中某市教委出具介绍信的行为是否属于行政行为，法院能否受理当事人的诉讼请求？ 二、行政行为的特征 1、服务性。行政行为被认为是行政主体在行政相对人的合作下所作的公共服务行为。其思想基础源自于现代的强调社会的和谐、持续发展的人文精神。尤其是现代福利社会，衣食住行全由政府进行管理。 2、从属法律性。我国的行政机关从属于法律，从属于国家权力机关。行政主体行使行政权的行为，就是行政执法行为，即执行国家法律的行为。行政行为必须接受法律的约束。行政行为的内容从根本上来说由法律所规定，体现的是国家意志。其效力也由法律所规定。 3、单方性（前提）。由于行政行为是行政主体根据法律或国家权力机关的意志来对国家和社会公共事务进行管理和提供公共服务的法律行为，故一般情况下，行政主体的单方意思表示就可以在行政机关与相对人之间形成权利义务关系，因此，行政行为具有单方性。 4、强制性（保障）。行政主体作出行政行为，行政相对人应当主动履行，即使认为该行政行为违法不当，在未经有权的国家机关依法撤销或变更之前，也应当主动履行该行政决定。如果行政相对人不主动履行或拒绝履行，将会导致强制执行。 5、无偿性。行政行为尽管也是一种服务，但却是一种通过实施法律来实现的公共服务，是无偿的。因为，行政行为所需的经费，归根结底来源于