基于PDCA循环政府绩效管理流程模式研究.pdfVIP

第28卷．第 1Q期 情 报 杂 志 Vo1．28 No．10 2009年 10月 JOURNALOFINTELLIGENCE Oct． 2009 基于PDCA循环的政府绩效管理流程模式研究 ResearchonProcessModelofGovernmentPerformanceManagementBasedOhPDCACycle 周 云 飞 (兰州大学管理学院 兰州 730000) 摘 要 政府绩效管理是一种结果管理，也是一种过程管理。以全面质量管理中的PDCA循环为理论基础，从纵向 分析政府绩效管理的流程 ，构建基于PDCA循环的政府绩效管理流程模式，规范政府绩效管理过程 ，完善绩效管理 理论体系，保证政府绩效管理顺利开展。 关键词 政府绩效管理 PDCA 流程 模式 中图分类号 D035 文献标识码 A ． 文章编号 1002—1965(2009)10—0072—04 政府绩效管理是利用绩效信息协助设定统一的绩 评估、通过交互反馈形成正确的行动三步，三个步骤形 效 目标，进行资源配置与优先顺序的安排，通过绩效沟 成一个闭合环。在国内，学者也对绩效管理流程做了 通、绩效评价、绩效监督、绩效反馈等机制持续提高政 一 定的探索。主要有三步骤论 ：绩效规划、绩效追踪 、 府工作绩效的全新的政府管理模式。它是在吸收 目标 绩效检查和改进 3【；四步骤论：绩效计划、绩效辅导、绩 管理、全面质量管理、功绩评议等管理理论精髓的基础 效评价、绩效激励 ；多步骤论：绩效计划、持续绩效沟 上形成的，是一种融人多种价值判断的工作模式和管 通、数据收集、观察和文档制作、绩效诊断和绩效评价 理机制；是一项系统工程 ，是组织围绕提高绩效这一 目 等 J。但是，这些研究都是针对企业管理、项 目管理提 标而做出的制度安排和实施的一系列管理措施、机制 出的，专门针对政府绩效管理流程的理论研究较少，学 和技术 ；是一个过程，是组织提高绩效的一套具体操作 者只是在介绍国外政府绩效管理理念与实践、国内开 程序。 展政府绩效管理可行性与紧迫性等方面的文献中附带 政府绩效管理横向内涵的全面性和纵向流程的规 着有所提及。从这些零散的文献中可以发现学者对这 范性是其功能发挥的前提和根本保证。“流程和活动 个问题的研究状况。蔡立辉(2003)J指出政府绩效管 是实现结果的途径——最终的结果是重要的，遗憾的 理并不是一个单一的行为过程，而是一个由许多环节 是流程常常是复杂的。”“流程 中的每一个活动的 目的 所组成的综合过程；彭国甫 (2004)_7J对我国地方政府 是制造其他流程所需的结果(产品或服务)。任何既定 绩效评价操作程序的建立以及其中的关键因素进行了 流程的产品都是系统中与其相关联的流程的投入品。 初步的探索 ；范柏乃 (2005)-8J借鉴国外经验，专门对我 流程的最终产品是实现预期战略 目标。”1 国政府绩效评估的操作程序进行 了论述，初步构建了 主要工作步骤。总体上，国外的研究很早就开始关注 1 文献述评 绩效管理流程的循环性 ，但是国内对这方面的关注度 自西方国家以政府绩效管理为主要内容的政府再 不够、研究还很少，已成为绩效管理的 “短板”，这在一 造浪潮出现以来，绩效管理流程的研究就没有停止过。 定程度上削弱了政府绩效管理的系统性、规范性，不利 Quinn(1987)指出绩效管理 的三步骤：计划、管理、评 于绩效管理长效机制的建立。 估。Heisler(1988)提出绩效管理过程的四个环节：指 2 PDCA循环之于政府绩效管理流程的可行性