农地流转政策转型的历史轨迹与制度创新(论文资料).pdfVIP

( ) 第 49 卷第 2 期 华中师范大学学报 人文社会科学版 20 10 年 3 月 Vol . 49 　No . 2 J ournal of Huazhong Normal U niver sit y ( Humanities and Social Sciences) Mar . 20 10 农地流转政策转型的历史轨迹与制度创新 王金红 　黄振辉 (华南师范大学 政治与行政学院 , 广东 广州 5 1063 1) 摘要 　新中国成立 60 年以来 , 中国农地流转的实践尽管经历了从政治禁忌走向实质破局的 四个阶段 ,但对农地流转问题的基本认识仍存在理论困惑 。“土地私有化会导致农民革命”这一 因果逻辑本身值得商榷 。从具体制度安排看 ,土地流转并不必然导致土地私有化 。从以政治考 量为主到政治考量与市场效率考量兼提并重 ;从利益向上到利益向下 ;从利益独占到利益共享的 三大转向是农地流转政策转型基本轨迹 ,而转型的动力则来 自于国家意识形态与公共政策弹性 空间内的微妙互动 。案例分析显示 ,珠江三角洲反向承包的成功依赖于一系列行之有效的条件 , 而农地流转实质是农地产权权利束的重新配置 ,农地流转走向实质破局的关键在于通过土地权 益束重新配置与组合促成新的制度创新 。 关键词 　土地流转 ; 历史轨迹 ; 政策转型 ; 农民参与 　　2008 年 10 月 , 中共十七届三 中全会通过的 年 ,这一阶段的特征是“农民所有 ,产权完整”阶段 。 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的 新中国成立之后 , 1950 年 6 月 , 中央政府颁布 了 决定》明确指出 , “允许农民以转包 、出租 、互换 、转 《中华人民共和国土地改革法》,该法第一条就明确 让 、股份合作等形式流转土地承包经营权 。”事实 规定 :“废除地主阶级封建剥削的土地所有制 ,实行 上 ,土地流转的实践在民间早已有之 ,而且在党的 农民的土地所有制”。这表明在这一阶段 ,农民是 历史上 ,此次对土地流转的态度也并非是中央对土 农村土地完整的产权主体 ,农民不仅实质上获得了 地流转问题的首次表态 。早在 1984 年 ,在党的文 土地占有权 ,而且《土地改革法》第三十条还规定 : 件中就已经提到了土地流转问题 。但是一直到 20 “土地改革完成后 , 由人民政府发给土地所有证 ,并 世纪 90 年代中期以前 ,土地使用权流转的发生率 承认一切土地所有者自由经营 、买卖及出租其土地 ① 的权利 。”这说明在这一阶段 ,农民作为土地完整的 一直偏低 。其中原因在于 ,一方面 ,在此之前农村 土地并无充分流转需求 ,另一方面 , “土地流转”很 产权主体可以对土地进行流转 。但社会主义主义 容易使人与敏感的土地产权私有化问题联系起来 。 改造完成之后 ,农村的土地产权发生了根本性变 ( ) 换言之 ,对这一问题一直存在政治上的禁忌 。毋庸 化 。我们将这一阶段 1956 - 1978 定义为“三级所 置疑 ,十七届三中全会的《决定》为农村土地流转开 有 ,成为禁忌”。之所以将时间点设在在 1956 年 , 启了一个新的政治空间。问题在于 ,农村土地流转 是因为到 1956 年底 , 中国已经基本完成合作化的 应如何破局 ? 实践中又有哪些经验值得我们借鉴 ? 农地社会主义改造 。1955 年 12 月 ,全国合作社的