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I农挂发展1 农业经济2011／7 农村社区建设的若干思考 ◎陈婧 摘要：农村社区建设是促进农村社会经济发展，构建和谐农村的有效途径。现阶段农村社区的建设虽然取得了一系列 成绩，但仍然存在着一些不足。本文从农村社区建设的制约因素入手，分析农村社区建设存在的问题，并在此基础上提出农 村社区建设的发展思路。 关键词：农村社区农村社区建设 农村社区不仅是新农村建设的有效载体，更是农村社区 很多农村社区只有医疗水平低下的卫生所，不仅卫生条件不 经济建设的依托，对新农村的建设有着重要的经济意义租现 够，也缺乏先进的医疗措施，许多能看好的疾病，因为医疗 实意义。全面推进农村地区的社区建设，是党中央、国务院 水平保障措施的落后，而最终没能得到很好的治疗，导致部 的一项重大战略决策，也是新形势下坚持党的群众路线和基 分病人终身患病甚至死亡。养老保险在农村地区的覆盖面更 层政权建设的重要内容。 是低下。大多数时候，农村社会保障为救济的性质。由于没 一、农村社区建设的制约因素 有健全的法律法规和制度来规范农村社会的保障体系，许多 l、农村社区建设资金短缺。城乡收入差距过大。近年 地方不仅达不到保障的要求，甚至存在不规范操作的行为， 来，随着城市经济建设的迅速发展，农村与城市的差距越来 导致农村社区建设资金的流失。 越大，不仅是收入有鲜明的对比，在社区建设上更有巨大的 4、农村社区教育和医疗落后，社会化进程缓慢。在我国 反差。随着农村农业税的取消，乡镇的财政收入也相对减少， 农村的许多地区，教育和医疗边缘化，教育资源和医疗设备 这样财政就无力大量投资公共设施的建设，就不可能有更多 极度落后。很多老百姓仍然支付不起学费、医疗费。当今社 的资金来支撑农村杜区建设的公共管理费用和社区设施建设。 会，知识就是力量，而学校是培养人才的摇篮，由于农村地 这无疑造成了农村社会经济发展的滞后。相对于城市居民， 区的经济发展相对落后，许多儿童没有在应该的年龄段上学， 由于农村建设资金的缺乏，农村居民的养老、医疗保障也很 导致农村地区大部分人仍然靠体力劳动来养家糊口。没有良 难到位，加之村中修路等工程的实施使得财政负担过重，不 好的教育资源对农村儿童的发展是十分不利的。经济的发展 断透支，导致农村社区建设的资金的严重短缺。 是靠脑力劳动获得资源配置的最大化，只有掌握科学技术， 2、农村社区建设人力资源匮乏，劳动力不断流失。在城 才能更好的推动经济的发展。因此，农村地区教育的发展至 市化进程中，大量的农民放弃在土地上的耕作，进城务工， 关重要。同样，医疗是保障人们身体健康的基本保障，如果 农村进城务工的大多数是青壮年。剩下的老人、妇女、儿童 医疗水平跟不上人们生活水平的提高。经济的发展也会缓慢 则留守农村，而农村社区建设的主力是青壮年，人力资源的 不前。 匮乏使得农村社区的建设相当缓慢，甚至停滞不前。而随着 二、农村社区建设存在的问题 买房入户政策的实施，大量富裕起来的农民纷纷进城买房落 I、农村社区规模设置不合理。农村社区的规模和范围是 户，大量的农村资金流入城市，农村资金就更加缺乏，据农 建设农村社区的首要问题。目前，农村社区的建设很大程度 业部国土资源方面的有关专家测算，改革开放以来，为了推 上没有考虑规模，有的村一个社区，有的村两个社区，并没 进工业化和城市化，各级政府低价征用农民土地，然后高价 有合理考虑村的实际情况来设定合理的规模。规模的设置不 出售，使农民至少蒙受了2万亿元的损失。lj农民在失去土地仅要考虑资源配置、还要考虑群众是否方便，更耍从乡镇的 以后就会转变就业方式，生活成本就会不断地提高，这样劳 财力情况来考虑。然后再考虑农村社区的空间布局，提高公 动力也就不断随着土地的消失转入城市。农村社区的建设正 共服务的效率和水平。只有对农村的资源合理配置，才能获 需要大量的人力资源，这就给农村社区的建设造成了很大的 得行政服务的最优化。 困难。 2、农村社区组织不健全。农村社区组织是农村社区建设