农村非农用地流转中的制度性缺陷及对策(论文资料).pdfVIP

维普资讯 第 31卷第 6期 四川师范大学学报 (社会科学版) Vo1．31，No．6 2004年 11月 JournalofSiehuanNormalUniversity(SocialSciencesEdition) November，2004 农村非农用地流转 中的 制度性缺陷及对策 唐 涌 (四川大学 经济学院，四川 成都 610064) 摘要：“三农问题”的关键是农 民问题，土地是农 民的命根子，它对农 民具有生产资料和社会保 障的双重功 能， 在我国经济体制改革的城 市化进程中，由于观念、政策、法规、监督机制等制度性原因，使广大的农民在 非农用地流 转 中处于弱势地位，他们的经济利益，生存空间受到威胁，必须完善农村土地产权制度 ，在非农用地征用、补偿等方 面进行制度创新，否则稀缺的土地资源将要受到灾难性破坏。 关键词：农村；非农用地 ；土地流转；制度性缺 陷 中图分类号 ：F301．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1000-5315(2004)06-0029-06 中国的 “三农 问题 ”之所 以是大 问题 ，核心是 9 产承包经营，极大地调动了农民的生产积极性和创 亿农民的富裕 问题。根据经济和社会发展规律，城 造性 ，使我国长期的食粮紧缺局面大为改观。土地 市化无疑是一个 国家走 向现代化 的必然选择 ，但城 承包是农村改革政策 的基石 ，是农村土地经营制度 市化建设不能以牺牲农业、牺牲农民利益为代价 冒 的基础 ，也是农村改革发展稳定的根基 。而现在大 然推行，不能靠行政手段拔苗助长，泡沫化的城市只 量征用土地，导致农民无地无业 ，并使土地家庭联产 会给农村带来倒退，给农业带来衰退，给农民带来灾 承包经营制度这一农村基本经营制度的核心，成为 难 。随着中国工业化和城镇化进程的加快 ，征 占农 无源之水、无本之木。 村土地的力度越来越大，失地农民越来越多 ，由于体 调查表明，目前农村在土地征用方面存在多征 制、机制和管理等多方面的原因，一部分农 民失地又 多 占和严重侵害农民权益的问题。一是非法 占地数 失业 ，成为新的困难群体 ，社会矛盾 日渐突出，已引 量大。据统计 ，1987--2001年，全 国非农建设 占用 起广泛关注。本文拟对非农用地 中的一些 问题进行 耕地 3394．6万亩，其 中70％以上是征地。这是依 探讨 。 法审批 的 占用数 ，还不包括突破指标、违法征地和一 一 农村非农用地现状 些乡村擅 自卖地。资料表明，违法 占地数量 占一般 中国是一个农业大国，更是一个农民大国，9亿 正常用地总量的20％一30％，有的地方多达 80％。 农民占全国总人 口的4／5，农民问题始终是 中国的 二是大量征地造成大批农 民失去赖 以生存的土地。 根本 问题 ，而农村经济发展又是我 国经济发展的瓶 我国非农建设 占地主要集中在城郊和人多地少的经 颈 。农村的土地是农村经济 的载体 ，自古 以来 ，土地 济发达地 区，·般人均耕地不足 0．7亩 。据全 国政 为民生之本 。十一届三 中全会 以来通过土地家庭联 协在 16个省区的调查 ，2000--2001年共征地 246．9 收稿 日期 ：2004-05-18 作者简介：唐涌 (1958一)，男，重庆人，四川大学经济学院博士研究生。 29