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12 企业管理 建立健全企业管理制度的思考 李政清 【摘 要】企业管理制度是企业管理思想、管理理念的具体体现，是企业运行活动的依据，也是企业所有员工的行为准则，是企业实 现其经营目标、战略规划、管理提升的有力保障。本文在分析企业管理制度的特点和分类的基础上，提出了制定企业管理制度的要求和程序。 【关键词】建立 健全 企业管理制度 企业管理制度，是企业针对科研生产、经营管理、销售服务等 知识产权、财务管理、资产管理、人力资源、产品质量、安全环保、 各项活动统一制定的各种规定、规则、章程、办法、标准、程序等 经销服务、行政后勤等若干门类。在层次上，一般可分为三个层次。 规范性文件的总称。企业作为市场经济的主体，要通过向社会提供 第一层次是指规范企业总体运行和重大事项的管理制度，如企业章 其生产的产品和服务，实现自身盈利的目标并给出资人带来良好的 程、企业工作规则等，在企业管理制度体系中具有最高的效力，也 出资回报，就必须建立一整套健全完善的管理制度，确保企业的规 是其他管理制度制定的依据；第二层次是指在每个门类，也就是每 范运行和持续发展。企业管理制度是企业管理思想、管理理念的具 一方面工作的总体规定，也就是这一类工作总的准则，一般应以“规 体体现，是企业运行活动的依据，是企业所有员工的行为准则，也 定”为名称，如企业法律事务工作规定；第三层次是指某一门类总 是企业实现其经营目标、战略规划、管理提升的有力保障。因此， 体规定下，针对某一项具体业务而制定的规章制度，一般应以“办 建立健全企业管理制度，是企业管理的基础性、长期性、系统性的 法”、“实施细则”等为名称，如企业法律事务工作中的企业外聘 关键工作。 律师管理办法。 1.企业管理制度的特点 各种企业管理制度统一构成企业管理制度体系。企业管理制度 企业管理制度是企业内部的规范性文件，具有明显不同于其他 体系犹如一棵大树，有根、干、枝，层次分明，脉络清晰。有了企 文件的特点，主要体现在规范性、严肃性、权威性、强制性。 业管理制度体系，对照现有管理制度的情况，就可以清楚地发现管 规范性是企业管理制度的最显著特征。具体表现在：一是形式 理制度的缺失和疏漏，以便于及时修改和完善。企业应当根据自身 规范，企业管理制度具有严格规范的表现形式，一般都是以条文的 的特点，按照企业经营管理的需求和管理条件等实际情况，制定企 方式表达；二是内容规范，企业管理制度在内容上一般是按照法律 业管理制度的年度工作计划及中长期规划，分清轻重缓急，逐步健 规范的逻辑结构，由假定、处理、制裁三个部分组成；三是程序规 全完善。 范，企业管理制度的制定、颁布、修改、废止都必须严格按有关规 3.企业管理制度的制定要求 定的程序进行。 企业管理制度在具体的制定过程中应满足以下五个方面的要 严肃性是企业管理制度内在的重要特征。企业管理制度一旦颁 求：一是要符合法律的规定；二是要统一规范；三是要协调一致； 布实施，在企业内部便具有相当于法律的效力，企业的全体员工都 四是要促进企业的发展；五是要便于操作。 必须受到管理制度的约束，任何人无权随意否定管理制度的规定。 国家法律法规是企业管理制度制定的重要依据。企业管理制 企业管理制度一旦制定颁发，应当保持相对的稳定性，切忌朝令夕 度要符合法律规定，这里的法律规定是广义上的，包括行政法规、 改，失信于员工。 地方性法规、规章及国家有关政策规定。具体包括以下内容：一 权威性是企业管理制度在效力上的特征。企业管理制度作为全 是企业管理制度所规定的管理权限、管理内容和管理方式，都不 体员工的行为准则、办事依据，具有法律一样的权威，企业其他文 能超越职权，违反法律规定；二是国家在企业产品质量、安全生产、 件不得与管理制度抵触和冲突。同时