中国的环境保护（1996－2016）.pdf

中国的环境保护（1996－2005） 中华人民共和国国务院新闻办公室 二〇〇六年六月·北京 目 录 前 言 一、环境保护法制和体制 二、工业污染防治 三、重点地区污染治理 四、城市环境保护 五、农村环境保护 六、生态保护与建设 七、环境经济政策和投入 八、环境影响评价制度 九、环保科技、产业和公众参与 十、国际环境保护合作 结束语 前 言 中国是世界上人口最多的发展中国家。20世纪 70年代末期以来， 随着中国经济持续快速发展，发达国家上百年工业化过程中分阶段出 现的环境问题在中国集中出现，环境与发展的矛盾日益突出。资源相 对短缺、生态环境脆弱、环境容量不足，逐渐成为中国发展中的重大 问题。 中国政府高度重视保护环境，认为保护环境关系到国家现代化建 设的全局和长远发展，是造福当代、惠及子孙的事业。多年来，中国 政府将环境保护确立为一项基本国策，把可持续发展作为一项重大战 略，坚持走新型工业化道路，在推进经济发展的同时，采取一系列措 施加强环境保护。特别是近年来，中国政府坚持以科学发展观统领环 境保护事业，坚持预防为主、综合治理，全面推进、重点突破，着力 解决危害人民群众健康的突出环境问题；坚持创新体制机制，依靠科 技进步，强化环境法治，发挥社会各方面的积极性。经过努力，在资 源消耗和污染物产生量大幅度增加的情况下，环境污染和生态破坏加 剧的趋势减缓，部分流域污染治理初见成效，部分城市和地区环境质 量有所改善，工业产品的污染排放强度有所下降，全社会环境保护意 识进一步增强。 值此世界环境日之际，为使世人更全面地了解中国的环境保护情 况，这里对过去十年间中国为保护环境而进行的不懈努力作一系统介 绍。 一、环境保护法制和体制 中国宪法明确规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防 治污染和其他公害。”自 1949 年新中国成立以来，全国人民代表大 会及其常务委员会制定了环境保护法律 9 部、自然资源保护法律15 部。1996年以来，国家制定或修订了包括水污染防治、海洋环境保 护、大气污染防治、环境噪声污染防治、固体废物污染环境防治、环 境影响评价、放射性污染防治等环境保护法律，以及水、清洁生产、 可再生能源、农业、草原和畜牧等与环境保护关系密切的法律；国务 院制定或修订了《建设项目环境保护管理条例》、《水污染防治法实 施细则》、《危险化学品安全管理条例》、《排污费征收使用管理条 例》、《危险废物经营许可证管理办法》、《野生植物保护条例》、 《农业转基因生物安全管理条例》等50 余项行政法规；发布了《关 于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《关于加快发展循环经济 的若干意见》、《关于做好建设资源节约型社会近期工作的通知》等 法规性文件。国务院有关部门、地方人民代表大会和地方人民政府依 照职权，为实施国家环境保护法律和行政法规，制定和颁布了规章和 地方法规660 余件。 中国已建立国家和地方环境保护标准体系。国家环境保护标准包 括国家环境质量标准、国家污染物排放 （控制）标准、国家环境标准 样品标准及其他国家环境保护标准；地方环境保护标准包括地方环境 质量标准和地方污染物排放标准。截至 2005 年底，国家颁布了800 余项国家环境保护标准，北京、上海、山东、河南等省（市）共制定 了 30 余项环境保护地方标准。 中国不断加强环境执法检查和行政执法。近年来，国家连续对环 境保护、大气污染防治、水污染防治、固体废物污染环境防治等法律 实施情况进行检查，推动重点地区污染治理。中国刑法还对破坏环境 资源罪有专门规定。国家颁布 《环境保护违法违纪行为处分暂行规 定》，建立起环境保护行政执法责任制度，并连续三年开展整治违法 排污企业、保障公民健康环保专项行动，依法查处 7.5万多起环境违 法案件，取缔关闭违法排污企业 1.6万家，对1 万多个环境污染问题 实行挂牌督办。国家还开展矿山生态环境保护和海洋环境保护专项执 法检查，依法处理多起违法行为。 中国实行各级政府对当