府职能创新的新视角大力发展循环经济.pdfVIP

2007年第2期 湖南行政学院学报(双月刊) No．2．20()7 (总第44期) JOURNALO删NANADMINISTRA．110N矾s1[Ⅱ1rIE(毛neralNo．44 文章编号：1009—3605(200r7)02一0014—02 政府职能创新的新视角：大力发展循环经济 黄 燕 (中共永州市委党校，湖南永州425000) 摘要：循环经济是人类未来生存与发展的必然选择。发展循环经济是落实科学发展观的具体实践，是全面实现小康社会 目标的战略选择。由于循环经济理念的前瞻性和长远性，并不是每个企业和社会成员都能够理解并主动付诸实践的。发展循 环经济，国家和政府负有不可推卸的责任。因此，发展循环经济为政府职能创新带来了一个全新的视角，政府必须在宣传、 立法、制度、政策法规及自我行为等方面发挥根本性、关键性、导向性的作用。 关键词：政府职能；创新；循环经济 中图分类号：C93 文献标识码：A 循环经济，作为一种与传统线性经济相对的新的经济发 济制度下自动产生，必须制定必要的法律法规，借助于法律 展模式，是人类未来生存与发展的必然选择。然而，由于循 手段来强行改变企业与社会成员的行为，杜绝过度浪费而耗 环经济理念的前瞻性和长远性，并不是每个企业和社会成员 竭资源的短期行为，以及单纯追求经济增长而破坏环境的急 都能够理解并主动付诸实践的。世界各国的经验表明：循环 功近利行为。例如，早在1976年美国制定了《资源保护和 经济发展战略不可能自然建成，国家和政府负有不可推卸的 回收法》，1986年德国制定了《废弃物限制处理法》，尤其 责任。因此，发展循环经济为政府职能创新带来了一个全新 ’是日本，通过制定基本法、综合法和专项法三个层面的法 的视角，需要政府在宣传、立法、制度、政策法规及自我行 律，形成了完备的循环经济立法体系，在建设循环型社会发 为等方面发挥根本性、关键性、导向性的作用。 展模式中，取得了显著成效。我国在发展循环经济中，先后 制定了《节约能源法》、《环境影响评价法》、《可再生能源 一、加强宣传教育。促进循环经济发展 法》、《废旧家电及电子产品回收处理管理条例》、《清洁生 循环经济离不开良好社会环境的支持，宣传教育是营造 产促进法》、《清洁生产审核办法》、《中国节水技术大纲》、 良好社会环境极为重要的手段。发展循环经济，政府首先要 《固体废物污染环境防治法》等法律法规，提出了发展循环 发挥宣传教育的基础性作用，要充分利用广播电视、报刊杂 经济的相关要求，在循环经济立法方面取得了一定成绩。但 志、互联网络等现代化的宣传工具，普及循环经济知识；组 从总体来看，我国现有的法律法规还存在诸多不足，在支撑 织开展环境保护日、节水节能周、循环社会月等活动，提高 循环经济发展上仍存在不少问题。一方面循环经济发展的法 公众参与意识；鼓励使用绿色产品和资源节约型产品，摒弃 律框架体系缺乏基本法、综合法与专项法三个层面的整体联 过度消费、奢侈消费，倡导适度消费、健康消费、绿色消 动，立法体系不够完备；另一方面已有的一些法律法规比较 费：积极开展绿色教育，把资源循环利用、节约型社会等知 原则笼统，缺乏必要的强制性标准等技术法规，可操作性不 识编入各级普通教育教材，加大循环经济教育培训，培养各 强；相关法律之间存在着不够协调、有关的配套措施不到 级各类的专门人才、管理人才和企业家队伍。总之，政府要 位；在法律法规的制定和实施过程中，缺乏利益相关方的参 通过形式多样的宣传教育活动，培养和提高全社会成员的资 与机制，往往过多照顾部门的意见，没有建立起行之有效的 源忧患意识、环境保护意识和循环经济意识，树立循环经济