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内蒙古水权流转机制中存在的问题及解决对策 ◆邬磊 (华北电力大学(北京)人文与社会科学学院北京102206) 【摘要】水权流转机制是配置水资源的有效手段。分析内蒙古水权 的用水权利尚不清楚，还认为只要交钱购买就可以任意使用。内 流转机制中存在的问题及原因，提出解决对策，对内蒙古提高水资 蒙古作为农业用水大省份，灌溉用水在95％以上，尤其灌区灌溉 源的利用效率。促进术资源的可持续发展，具有重要的理论和现实 用水浪费严重，节水潜力巨大，要通过水权流转实现水资源的优 意义。 化配置，必须明晰初始水权，才能有效的约束限制不同用水户的 【关键词】水权水权流转对策 用水行为，为开展水权流转工作奠定基础。 (三)水权转让价格不合理 目前内蒙古实行的水权转让价格是以节水改造工程的投入 规模来计算水权价格，包括节水工程建设费、维护费、更新改造费 水资源是人类赖以生存和发展的必要基础资源，具有不可代 及合理收益。此价格是由水行政主管部门计划划定，属于政策性 替性。与人们的生活有着密不可分的关系。随着改革开放和西部大 水权价格，其没有充分考虑水权运行成本，忽视了水资源的使用 开发的实施，内蒙古自治区的社会、经济等各方面得到了迅猛的 价值。因此内蒙古的水权价格存在不合理性。虽然政策性水权价 发展。与此同时，内蒙古在城市化和工业化的进程中，水资源的供 格制定成本较低，简单易行，但是其具有较强的主观倾向性，不能 需矛盾日益突出，水资源问题成为内蒙古社会经济发展的瓶颈， 保证水权流转过程中双方的合理收益。 严重制约着内蒙古地方发展。国家在内蒙古黄河流域开展水权转 (四)信息化制度建设落后 换试点工作，一定程度上缓解了内蒙古水资源供需矛盾，但是水 水权管理信息化平台有利于水权流转的高效运行，但是内蒙 权转换工作中也存在一些问题，如水权流转机制的不完善等。因 古水权信息化建设仍然处于起步阶段。自治区水行政主管部门批 此，分析当前永权流转机制中存在的问题，有利于当地水权转换 复水权转换可研和实施方案中，都考虑了水利管理信息化和自动 工作更好的推动，进一步优化配置水资源，实现水资源的可持续 化的建设问题，但是由于管理信息化建设投入严重不足、信息基 发展。 础设施相对薄弱、信息化技术人才缺乏等原因，水利信息化和自 一、水权流转现状 动化系统建设目前还尚未建成，造成全区需要用水指标的项目或 由于初始水权未彻底明晰，内蒙古只开展了一级水权转换指 用水户不能及时对富余水权指标进行申请，水权转换指标信息更 标流转工作，尚未建立再次流传机制和跨区域流转机制。缺乏有 新较慢，制约着水权流转工作有效深入的开展。 效的流转机制，使水权转换失去了灵活性与机动性，造成未转换