利益分化、政治整合与私营企业主阶层的政治参与——以浙江省D市为例.pdf

云南行政学院学报 2014年第1期 利益分化、政治整合与私营企业主阶层的政治参与 ——以浙江省D市为例4 陈玉华 (浙江工业大学思政部，浙江杭州，310023) 摘要：在利益分化的政治时代，社会各阶层的利益差别有扩大的趋势，利益表达机制急需进一步的健全与完善。而随 着私营企业主阶层在经济社会领域的崛起，该阶层政治参与的诉求逐步增强，如何将其整合进政治体系已成为一个重要 的政治课题。浙江省D市地方政府通过多方位的政治整合，逐渐引导该阶层走上有序政治参与的轨道，有效化解了可能 存在的政治社会风险，并促成了体制内民主的稳健发展。 关键词：利益分化；政治整合；私营企业主阶层；有序政治参与 中图分类号：D621．4 文献标识码：A 文章编号：1671—0681(2014)01—0054～04 作者简介：陈玉华(1982一)，浙江东阳人，浙江工业大学思政部讲师，法学博士；主要从事乡村治理与基层民主政治研究。 改革开放以来， “以分工、竞争和交换为特征 之间的利益交集不断扩大，逐渐形成了“利益互 的市场经济带来了社会分化和利益不均衡。” [1] 补”、 “利益共生”的政商关系形态。 在这利益分化的政治时代[2]，新的社会阶层不断 在此背景下，在个体私营经济比较发达的浙江 生成，社会各阶层的利益差别有扩大的趋势，社会 省D市，地方政府充分发挥了政治主动性，较早 利益表达机制急需进一步的健全与完善。作为一个 地调整了对私营企业主阶层的政治态度、经济与社 新的社会群体，私营企业主阶层在经济社会领域已 会政策。例如，早在二十世纪90年代中后期，D 市地方政府在吸纳符合条件的私营企业主加人中国 成为一支战略性的力量E3](P327—329)，政治参 与的诉求逐步增强。如何避免这股“非制度化的力 共产党、培养一支企业家型的农村党支部书记队伍 量在体制外集结” [4]，将其整合进政治体系已成 等方面进行了有力的探索。纵观改革开放以来D 为一个区域性乃至全局性的政治课题。在破解这一 市地方政府对私营企业主阶层的政策取向，其关注 课题的过程中，浙江省D市地方政府通过多方位 的重点大致经历了从经济领域到社会领域再到政治 的政治整合，逐渐引导该阶层走上有序政治参与的 领域的变迁，具体表现为从刚开始的优化私营经济 轨道，有效化解了可能存在的政治社会风险，并促 的外部发展环境，到对私营企业主阶层社会形象的 成了体制内民主的稳健发展。 正面塑造，再到政治层面高效率的精英吸纳。 一、政治整合：地方政府的政治主动性 具体而言，D市地方政府对私营企业主阶层的 随着放权让利型改革的推进，尤其是实行分税 政治整合呈现出以下六个方面的特点： (一)从政 制以来，地方政府获得了愈来愈多的自身利益，不 治整合的组织体制来看，已形成市委主导，市人 同层级的地方政府之间以及它们与中央政府之间出 大、市政府、市政协齐抓共管，各部门分工协作的 现了结构性的利益分化。 “拥有相对独立利益结构 组织体制。 (二)从政治整合的实现方式来看，D 的地方政府通过各种行政博弈，在中央下放的自主 市地方政府主动赋予私营企业主阶层的政治空间主 权基础上获得了一个具有扩张性的自主性空间。” 要是通过对人大、政协、工商联、农村基层组织等 Es3值得关注的是，在政绩考核机制的导向下，地 体制内政治资源的开发[6]与开放来完成的。 方政府纷纷走上了“经济挂帅”的发展道路；而私 (三)从政治整合的预期目标来看，D市地方政府 营企业主阶层在推动地方经济增长、增加财政收 是以致力于更大范围、更大程度地实现对全市各个 入、提供就