南海自由贸易区的功能创新与法律保障.pdf

NANJINGUNIVERSITY JOURNAl。OF l些!!竺E虹：丛业兰鲤亟!鲤坠：趔塞生!!：竺苎2堂!：型!! ·当代经济法学研究· 南海自由贸易区的功能创新与法律保障 刘思培 (南京大学法学院，南京210093) 摘要：随着海南洋浦保税区、海南国际旅游岛的创设和三沙市的设立，围绕海南经济特区构建 南海自由贸易区，已经具备了地理、人员、法律法规的基本条件。如何设计南海自贸区的基本内容， 实现其功能在现有基础上的突破与创新，是一项亟待解决且意义重大的f．q题。我们从特别关税区、 原油综合贸易平台、离岸金融中心、国际旅游自由岛等自贸区的功能创新入手，在分析其内涵与重要 意义的同时，进一步提出积极的政策应对与法律保障，以期为我国南海的经济发展提供有益之借鉴。 关键词：南海自由贸易区；功能创新；法律保障 一、南海自由贸易区的创设构想与意义 (一)南海自由贸易区的创设与组成 自由贸易区的形式主要可以分为两种：第一种是国家之间或者单独关税区之间通过缔结贸 易条约的形式所组成，通过贸易协定的安排，给予自由贸易区成员在关税、资金流动、人员流通等 方面的优惠待遇。依照WTO相关规则，自贸区的成员国甚至可以享受到比加入wro更为优厚 的待遇，这种双边或多边互惠性的条约安排，使得各成员国或地区在货物贸易、服务贸易及国际 投融资等方面获得更大的自由度和便利性。目前，世界上这类自贸区达180多个，涉及130多个 国家和地区，贸易额占到全球贸易总量的一半以上；①第二种形式的自由贸易区界定为一国范围 内的特别贸易政策区域，在形式上表现为一种自由贸易园区。②这些特殊的贸易政策主要涉及 关税、外资、海关监管等与进出口相关领域，这种类型的自由贸易区往往与其母国的国内市场严 格隔离，单独获得给予贸易区的特殊经济优惠政策，通过非对称性的经济政策支持，促进自由贸 易区的经济发展与国际贸易活动。 中国经济的飞速发展和对外贸易的逐年增加，决定了中国必须采取更为开放的贸易政策与 开放模式，因此中国有必要选择适合的地区进行自由贸易区的创设，以此实现更为开放的经济发 展策略。南海地区集中了中国及东盟各国，是亚洲重要的区域经济中心，围绕这一区域创设高度 开放的自由贸易区，是中国实现外向型经济飞跃发展的重要机遇。无论从地理位置、资源优势， 还是从产业结构、经济基础来看，南海自由贸易区的创设都是最佳的选择。南海自由贸易区的创 设，不但能够对周边国际经济环境产生大的推进作用，更能够为我国对外开放的深入推进创造条 ①参见叶鑫欣：《建立海南自由贸易区法律问题研究》，《东南大学学报(哲学社会科学版))}2009年第S2期。 ②参见杨枝煌：《中国自由贸易区科学发展的战略推进》，《对外经贸实务》2013年第4期。 蠹 万方数据 件，南海自贸区作为我国特定范围内的特殊贸易政策区域，因为其设立的基础并不以国家间的互 ◇ 刘 惠协议为基础，因此南海自由贸易区能够更好地依托在我国境内设立特殊性政策区域的方式，吸 思 引更多的外资、人才与资源，通过更为开放的经济交易规则和贸易促进机制，获得更多的国际贸 培 易份额。中国南海地区也可以通过自由贸易区更加开放的经济政策，积极参与国际间经济技术