澳大利亚、新西兰政府绩效预算管理.pdf

维普资讯 预一缉爿改量 提高政府公共管理的责任性、公开性及资源配置的有 澳大利亚实施绩效预算的情况 效性。因而，其绩效预算的内容也围绕这个目标而设 计。 (一)绩效预算改革的背景。在20世纪90年 澳大利亚的绩效预算指标分成五个部分：政府决 代初，由于受高利率的影响，私营部门对未来预期不 定的预期要实现的行政目标：对这些行政目标进行细 乐观．澳大利亚经济开始陷入严重的衰退．政府不得 化，分解为部门绩效目标；为实现各部门的绩效目标 不实施积极的财政政策．不断增加预算支出以推动经 配置资源：各部门分别报送绩效目标完成情况并由国 济发展。执政党为了应付经济衰退和全球化给澳大利 库部汇总：议会与公众对绩效目标的实现情况进行评 亚财政带来的巨大压力，赢得经济，赢得市场对政府 价。 财政和预算改革的支持．实行了包括减小政府机构规 澳大利亚对于部门绩效预算的考核要素为：目标、 模、控制政府支出成本、强调政府运行效率等在内的 成本、产出和成果；考核重点放在两个领域：一是部 一 系列改革。在这些改革中．为提高政府工作效率以 门的成本和产出 (Output)，二是政府项目的成本和成 追求结果为导向的绩效评价制度改革最为重要。为此， 果 (Outcome)。两个领域之间有所区别。 在1996--1999年间。澳大利亚在财政预算领域、绩效 部门成本通常被称为部门的 “运营成本”．主要包 管理领域和劳动关系领域进行了重大改革．政府和议 括一般性管理费用、支付供应商的费用和其他小额费 会共同努力。创建了一套全新的预算及绩效预算报告 用等。部门产出主要指为社会、公民提供的各种服务， 制度．解决政府在使用积极财政政策、实行反周期经 如：财政部提供的政策建议、预算、预算建议和财务 济调节的同时加强公共支出管理的问题，并对联邦各 报告：就业与劳动关系部提供的就业信息与机会、失 部门的工作进行了彻底的绩效评价。 业行政管理、政策建议、分析与评估。 (二)绩效预算的内容。澳大利亚政府推行绩 项目成本通常指为实现某项目标而未能支付的资 效预算改革最重要的目标是：控制政府支出规模，并 金。如：为保证退休与失业人员基本生活而支付的退 ①2OO4年9月21日至3O日，楼继伟副部长率预算司、国库司组成的考察团，对澳大利亚、新西兰两国的绩效预算和法律问题 进行了考察。这是考察团的考察报告。 预算管理与会计2·005年2期目 维普资讯 胥一绾爿改覃 休金、失业金；为使公民更加健康，给各州政府支付 用。一方面，国会通过整体支出目标控制各个部委的 卫生服务费用；为使儿童和成人获得更好的教育而支 任务；另一方面，国会审定各部门限额和国库盈余目 付的教育支出等。 标。并且，国会为了加强对政府使用公共资金的监控． (三)澳大利亚政府预算过程及特点。澳 也实行了财务管理和审计程序的改革。会计联合委员 大利亚政府预算的过程也是围绕绩效管理的要求而设 会于1989年发布了名为 “综合审计”的报告，提出为 计的。其预算过程大致可以分为以下几个阶段：首先 了提高公共资金的使用效率，加强审计功能的全面计 是政府确定行政目标；其次是部门依据目标确定工作 划。 重点并提出预算需求；第三是部门制定决策并执行预 议会对政府及其预算的控制主要体现在这几个方 算；最后是评估绩效并提供预算报告。 面：(1)立法。立法是议会的权力，议会根据宪法通 澳大利亚的预算年度从每年7月1日起到次年6月30 过对政府目标、预算程序、公共服务管理的立法．使 日止。预算编制从每年的10月正式开始到5月国会批 得整个政府预算必须在议会建立的法律框架下完成。 准，