我国社会转型时期公共政策优化社会资本路径.pdf

摘要 摘要 在当下关于如何最大限度地提高公共政策的科学性、有效性的讨论中，社会资本理论从 宏观层次的集体选择和社会背景下考察微观层次的个人选择，从社会的角度来考量现代公共 管理与公共政策优化的制约结构，无疑成为公共政策优化诸种探讨中的一种新的理念和模式。 其学理内涵与实践价值能否承担起公共政策优化的使命，以及如何在本土意义上获得良性社 会资本的生长空间，是本文力图回答的问题。 随着市场经济与民主政治的深入发展，我国“市场化社会力量与具有相对自主性的“社 会”正逐渐显现，公共政策活动的总体背景呈现出一种有限竞争的局面，它需要建构一种合 作共享的社会规范和价值取向，而社会资本能“通过促进合作行为来提高社会的效率”，与此 有着紧密的契合性。本文在融合帕特南的社会资本概念体系和哈耶克“人类合作的扩展秩序 理论”基础上，进一步提出了良性社会资本的概念，将其界定为一种可持续扩展合作秩序的 社会资本。它区别于传统的建立在血缘基础上的社会资本，而是基于现代公民权，代表社会 整体利益，能够持续不断地吸引更多的陌生人加入合作。本文通过对良性社会资本内在要素 和外在表征的阐述以及良性社会资本与政策网络治理模式的关联分析，认为良性社会资本是 公共政策优化的内源基础。同时，它作为传统政策制定与治理模式向政策网络治理模式转换 的动力机制，发挥着举足轻重的作用。从务实性角度看，它有益于促进公共政策制定过程中 协商民主的实现，推动公共政策执行网络的形成i提供公共政策创新的合法性支持、重塑政 府与公民社会的良好合作关系。由此可见，高累积的良性社会资本对公共政策优化支持的必 要和可行。 由于政治系统的特殊性，决定着良性社会资本的实现和公共政策优化进程的深入也必然 是一个复杂的、充满艰辛的过程。它要求重塑公共政策话语机制与公共行政精神，要求培育 - ●●●●● 合理公J下有效的政府制度伦理观。同时，它要求政府、。市场和公民社会，公共部门、私人经 济部门和第三部门之间形成一种相对独立、分工合作的新型治理结构。因此，要对政府的角 色与功能重新定位，要加强对市场政策主体的正确引导，要加快培育公民社会政策主体，以 期实现良性社会资本与政策网络治理的有效耦合。由此，良性社会资本在有效推进公共政策 优化的同时，也有利于在我国形成以政府为主导的和谐治理，也即合作共治型政府治理。 关键词：社会转型时期；公共政策优化；良性社会资本；政策网络治理；合作共治型政府 ABSTRACT Inthecurrentdiscussionsonhow to thescientificnatureand maximumlyimprove effectivenessof publicpolicy， thesocial consideratestheconstraintstructureof capitaltheory modern and of publicmanagementoptimization public fromasocial of policies theviewofmacrolevelofcollectivechoice pointview，i．e．from andmicro．1evelof