基于精算模型的新农保个人账户替代率研究.pdfVIP

基于精算模型的“新农保” 个人账户替代率研究 贾 宁 袁建华 【摘 要】文章以2009 年9 月国务院发布的《关于开展新型农村社会养老 保险试点的指导意见》为依据，建立“新农保”个人账户精算模型，测算农村人 均纯收入不同增长预期下个人账户的替代率水平，分析“新农保”替代率的影 响因素。研究发现，参保年龄、缴费档次的选择、收入增长率和缴费方式等都对 个人账户替代率水平有较大影响。因此，在农村居民人均纯收入稳步增长的情 况下，要维持一定的个人账户替代率水平，不仅要鼓励农民延长缴费年限、选 择较高档次的缴费标准，还应建立个人缴费和政府补贴自动调节机制，根据农 村人均纯收入的增加适当调高个人缴费和政府补贴金额。 【关键词】新型农村社会养老保险 精算模型 替代率 【作 者】贾 宁 北京信息控制研究所，硕士研究生；袁建华 北京信息 控制研究所，研究员。 一、问题的提出 中国农村社会养老保障体系的建设是一个不断探索的过程。早在 1991 年就初步开始 实行农村社会养老保险制度（以下简称“旧农保”），但历经近10 年的摸索，1999 年由于“中 国农村尚不具备普遍实行社会保险的条件”国务院停止推行该制度。“ 旧农保”制度的不足 引起了学术界的重视，陈姣娥（2006）分析了“旧农保”执行状况和政策效果，认为“旧农保” 缴费标准设计过低、基金管理不规范、政府缺乏必要的补贴，致使其难以真正保障参保者的 基本生活；刘昌平（2009）用经验分析的方法对“旧农保”个人账户待遇水平进行测算，发现 “旧农保”存在保障水平过低、未来偿付能力不足及不具备代际和代内收入再分配功能等缺 陷；朱有国（2009）认为“旧农保”投保率低、覆盖面小、存在制度上的不稳定性，并且缺乏社 会保障应有的社会性和福利性。已有研究普遍认为，随着中国社会人口老龄化程度的加深， “旧农保”制度已不能适应当前和未来农村社会养老保障体系建设和经济社会发展的需求， 应对“旧农保”制度进行改革和完善。 95 中国人口科学 20 10 年第3 期 正是由于“旧农保”制度的不足，中国政府提出要建立新型农村社会养老保险制度（以 下简称“新农保”），并将其作为新农村建设的重点之一。2004 年起，中国开始在上海、中山、 重庆等部分经济发达地区开展“新农保”制度改革试点。2008 年，在十七届三中全会通过的 《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确提出：“按照个人缴费、集体 补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”。2009 年9 月 1 日发布的 《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》（以下简称《指导意见》）进一步 确立了“探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度，实行社会统筹与个 人账户相结合”的“新农保”发展目标。 在学术界，“新农保”制度也引起了深入的探讨和广泛的论证：谢安（2009）在对中国农 村老龄化趋势以及养老保险现状分析研究的基础上，阐述了建立新型农村社会养老保险制 度的紧迫性和复杂性；周莹（2009）对不同试点地区新农保模式的优劣进行比较，提出在选 择具体的“新农保”模式时应考虑区域差异和农民收入差别等因素；耿永志（2009）比较了 新、旧农村社会养老保险制度在制度的统一性、资金来源和保障层次等方面的差异，提出了 “新农保”实施过程中应坚持惠农、政府负担为主和基本公共服务均等化等原则；战梦捷、杨 洁（2010）认为从长期来看“新农保”制度要实现顺畅运转，必须解决财务的可持续性、基金 统筹管理和制度衔接等问题。从研究方法来看，已有研究主要是应用政策分析的方法对“新 农保”制度可行性、存在问题、推进路径等进行定性分析，定量研究较为有限；从研究的侧重 点来看，对“新农保”整体效果、财政补贴