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科学发展观下的土地利用规划方法——--北京市东三乡之“反规划”案例 作者：俞孔坚　发表:《中国土地科学》2009(03):24-31　[评论] 摘要： 研究目的：反思了传统土地利用规划方法论在应对中国面临的土地资源短缺，生态功能被忽视，土地利用效率较低等方面的缺陷，以科学发展观为指导，探讨基于“反规划”思想的土地利用规划方法论和将生态基础设施与土地利用规划相结合的具体途径，促进土地资源的可持续利用。研究方法：景观安全格局分析方法、GIS\RS空间分析方法。研究结果：1）以北京市东三乡为例，论文提出了运用“反规划”理论和景观安全格局方法，通过建立不同安全水平的生态基础设施，划定禁止建设区、控制建设区和适宜建设区，并制定相应的土地管理导则；2）同时，依据不同生态过程的景观安全格局和土地控制分区，调整各土地利用类型的空间布局，提高土地利用效率。研究结论：“反规划”理论下的土地利用规划方法符合土地生命系统的内在机制，具有内在的科学依据，并能够充分发挥土地资源的综合效益，可以为新一轮土地利用规划提供理念和方法上的借鉴。也是实现精明保护与精明发展的有效工具。 关键词：土地利用规划；“反规划”；生态基础设施；景观安全格局 科学发展观下的土地利用规划方法 --北京市东三乡之“反规划”案例 俞孔坚 乔青 袁弘 闫斌 李迪华 刘柯 1 用科学发展观审视现行土地利用规划方法论 ??? 科学发展观的提出和可持续发展战略的全面实施，促使我国土地利用规划的目标从“服务于经济发展”和“耕地保护”转变为“促进人口、资源、环境和社会经济协调发展”[1-3]。土地利用规划必须担负起从空间战略上解决社会发展、资源利用和生态保护之间矛盾的社会责任。???? 但是，现行土地利用规划中还存在一些问题，特别是生态问题和土地的综合功能不能发挥的问题，无法满足新时期下土地可持续利用的要求，主要表现在以下几点： （1）土地伦理和价值观上，传统的土地价值观是将土地作为可利用的资源，土地利用规划类似于杀猪解肉，分类下锅的方式，而忽视了土地是一个生命系统，它能提供的生态服务（包括生产、调节、生命载体、文化等）远远比单一的资源利用更有价值。 （2）规划目的上，我国前两轮规划基本上都是从满足当时社会、经济发展的需要编制的[4]，优先考虑社会发展的用地需求，而忽视土地生态保护和土地生命系统的健康。土地资源的有限性和土地生态系统的复杂性，决定了单一目标导向的土地利用规划的终结。 （3）空间布局上，现行土地利用规划以基本农田保护和土地利用结构调整为主，轻视土地利用的空间布局和区域统筹[5]，没有充分发挥土地生态系统的综合效益，因此没能在空间上做到对土地的节约、集约利用。 （4）方法上，现行规划方法主要基于垂直过程（即以单位土地的物理属性和经济价值为依据的，即最底层是地质特征，继而是水文和土壤，再上层是地表植被和生物群落，最上层是人为活动，并体现为经济价值），而缺乏水平生态过程的分析，尤其是对土地单元之间的过程和功能关系认识不足，如水平的水文过程，水平的物质与物种流。其结果导致土地利用常以土地表象属性为依据，以显而易见的单一土地经济目标为指引，忽视对土地系统功能和系统生态过程综合效益的发挥，这既是对土地资源的浪费，更是导致土地利用过程中带来诸多生态环境问题的直接原因[6]。 2 基于“反规划”的土地利用规划方法 2.1“反规划”、景观安全格局和生态基础设施 ???? “反规划”（The Negative Planning）是在中国快速城市化背景下，针对城市无序扩张、土地资源浪费、土地生命系统遭到严重破坏等一系列问题而提出的一种新的规划思想，强调城市规划应该首先从规划非建设用地入手，而非传统的“人口-规模-性质”模式为核心的建设用地规划，因为城市的人口是难以预测的，城市的建设规模和建设用地的功能可以是不断变化的，而由土地上的河流水系、生态走廊、林地、湿地等对维护土地生命系统具有关键意义的生态系统及其所提供的生态服务则是永远为城市所必须的[7-9]。对应与常规城市规划中的市政基础设施，“反规划”强调城市发展必须以生态基础设施（Ecological Infrastructure，EI）为基础。EI是指区域和城市赖以生存的自然系统，是将生态系统的各种功能，包括涵养水源、旱涝调节、维护生物多样性、乡土文化保护、休憩与审美体验等整合在一起的关键性的网络状土地空间格局[9]。在研究方法上，借助GIS技术，可以对景观过程（包括城市的扩张、物种的空间运动、水和风的流动、灾害过程的扩散等）进行模拟分析，用以判别不同过程的景观安全格局（Security Pattern，SP），综合叠加不同过程的安全格局即可建立生态基础设施（图2） 目前，“反规划”思想、景观安全格局和生态基础设施研究已经被广泛应用于城市规划和