宋琼-中国生态补偿政策评估和框架-07-11.docVIP

中国生态补偿政策评估与框架 1生态建设补偿机制含义及理论 1.1 国外生态补偿理论发展 对于生态补偿的理论研究也较为系统,包括萨谬尔森的纯粹公共物品概念、庇古的外部性理论、以庇古为代表的福利经济学家的“庇古税”生态补偿政策、以科斯为代表的新制度经济学家提出的“产权理论”、以帕累托为代表的新福利经济学家主张的帕累托最优理论等。 CuPerus等将生态补偿定义为:是对在发展中造成生态功能和质量损害的一种补助,这些补助的目的是为了提高受损地区的环境质量,或者用于创建新的具有相似生态功能和环境质量的区域。 国际上的生态补偿概念通常指:生态服务付费(PES)或生态效益付费(PEB)、生态服务收费(RES)和生物多样性补偿(Biodiversityoffset)。 生态补偿的核心思想是指,那些保护生态系统服务价值但又不能直接从市场中得到相应收益的人,得到一定的经济补偿。 1.2 国内研究综述 广义的生态补偿包括对污染环境的补偿和生态功能的补偿。 狭义的生态补偿则专指对生态功能或生态价值的补偿,包括对为保护和恢复生态环境及其功能而付出代价、作出牺牲的单位和个人进行经济补偿;对因开发利用土地、矿产、森林、草原、水、野生动植物等自然资源和自然景观而损害生态功能或导致生态价值丧失的单位和个人收取经济补偿费(税)。 生态补偿至少具有4个层面上的含义: 1）对生态环境本身的补偿, （如国家环境保护总局2001 年颁发的5关于在西部大开发中加强建设项目环保护管理的若干意见规定, 对重要生态用地要求占一补一）；2）利用经济手段对破坏生态环境的行为予以控制, 将经济活动的外部成本内部化；3）对个人与区域保护生态环境或放弃发展机会的行为予以补偿, 相当于绩效奖励或赔偿;4）对具有重大生态价值的区域或对象进行保护性投入等, 包括重要类型( 如森林) 和重要区域( 如西部) 的生态补偿。 2 中国实施生态补偿的政府手段 一是加大对西部的财政转移支付制度,二是建立绿色税收制度,三是建立生态补偿专项基金,四是鼓励生态移民。 3、确定生态建设补偿标准的方法 3. 1 将生态建设服务功能的价值作为补偿标准 3. 2 以提供生态建设服务的成本确定补偿标准 3. 3 用生态建设服务的成本加利润确定补偿标准 3. 4 运用市场机制协商确定补偿标准 生态建设补偿标准的确定应与生态建设质量挂钩, 建立功能等级划定指标, 采取市场化运作,公开招投标,对不同等级的建设情况确定不同的补偿标准,形成良性激励机制. 这一确定补偿标准的方法主要是基于生态服务产权界定明晰的情况下, 即理论依据主要是根据科斯等人解决外部性问题的观点来分析的, 即如果交易费用为零, 无论产权如何界定, 都可以通过市场交易和自愿协商达到资源的最优配置; 如果交易费用不为零, 就可以通过合法权利的初始界定和经济组织形式的优化选择来提高资源的配置效率,实现外部效应的内部化, 而无需抛弃市场机制或引入政府的干预。 补偿标准核算 对补偿标准的核算目前一般有两种思路,一种是从生态建设成本的角度分析生态补偿的定量标准；一种是从生态效益的角度,通过生态服务价值评价分析生态补偿的标准。 1　建设区域生态建设的成本分析 生态功能保护区建设区域内的生态建设成本包括工程成本、生态建设对建设区域所在地土地利用方式变化而造成的机会成本,以及生态保护区建设对区内部分产业发展限制等造成的发展成本等。 (1)工程建设成本 根据生态建设工程的总投资和社会资本年均收益率估算生态工程的每年所产生的成本[ 7 ] ,计算公式为: C = T ×R (1) 式中, C为生态建设工程的投资所产生的年成本, T 为生态建设工程的总投资, R 为社会资本年均收益率。 (2)机会成本 根据建设前后土地利用类型的面积,以及相关用地单位面积产值估算因土地利用方式转变而产生的机会成本,计算公式为: OC = ΣLiVi - ΣLjVj (2) 式中,OC为土地利用方式改变产生的机会成本, Li为建设前的i土地利用类型的面积, Vi为i类型土地的单位面积年产值; Lj为建设后的j土地利用类型的面积, Vj为j类型土地的单位面积年产值。 (3)发展成本 发展成本主要是水源地保护区建设对区域工业企业和农业污染物排放提出了更高的要求,增加了企业的相关成本,对区域相关产业发展将会带来一定的限制。但另一方面产业结构升级和提高污染治理要求也是建设区域自身发展和环境保护的迫切需要,因此在生态补偿核算时暂不考虑建设区域的发展成本。 2　生态建设所增加的区域生态系统服务价值 ESV = ΣAk Ck - ΣAf Cf ,其中Ck = Σfiwi , Cf =