杜继锋：《PPP新政推行半年来的现状、问题及律师行业的应对》.pptVIP

杜继锋 律师 2015年5月15日于北京总部 政策创新：——政府方“一厢情愿” 什么是PPP？：——国家机关之间缺少协同，法规、文件打架，干扰市场认知 项目落地：——雷声大、雨点小？ 近期发文多，PPP政策着力点正处调整期 PPP是好东西，是建设领域投融资机制变革！ 广义的PPP（机制变革） vs 狭义的PPP（融资工具） 抛弃PPP项目实施方案“失败”论； PPP发展的阶段及其成熟——公众利益保护及项目透明化指标： ——应急期（当前）：GDP下行压力大；地方政府债务高。 ——稳定期（未来5年后） 风险控制原则：确保PPP项目在建成运营后，5年内财务数据良好； 设置PPP项目提前终止、变更、退出机制，以公平、合理回报为原则； 对项目进行“中期评估”，评估结果作为特许经营条件调整的依据； 项目信息公开、财务透明化，政府（代表公众利益）对项目监督、审计； 公众利益保护。 行政诉讼 vs 民事诉讼/仲裁——《PPP合同》民事边界与行政边界模糊不清； 《预算法》vs 政府承诺——只管一年，可编制3年滚动预算； 《物权法》、《土地法》招拍挂制度 vs 土地手续简化/“项目+土地”； 税收优惠地方化 vs 市场公平； 金融创新 vs PPP项目资产归属/流转税。 PPP并非新事物，但具时代新意； 政府方应重在创造公平市场准入、保障机制，但不应该文